经济日报在中央经济工作会议召开之际刊文：以全面深化改革激发新动能
更新时间：2016-12-14 9:47:25 来源：经济日报
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（一）
最近，上海全面盘点“营改增”试点5年红利，结果令人惊叹。不仅企业直接减负1500多亿元，还在助力服务业发展、有效拉动就业创业、催生新模式新业态、扩大税基增加财政收入、完善诚信体系建设等方面产生了显著“外溢效应”。一个实实在在的减税负、降成本举措，既解决一时之弊，更利于长远发展，激发出了强劲的市场活力和经济内生动力。
另一个引人注目的城市是深圳。大力促进科技创新、打造尊重企业的市场环境、注重人才优先发展、坚定保护知识产权……一系列改革推动着深圳从制造之城嬗变为创新之都。创新成果集中涌现，全球创新人才聚集，先进制造业和现代服务业占GDP比重超过70%，单位GDP能耗全国最低。有外媒感慨道：“如果这种鼓励创新和竞争的经济模式能够广泛复制，中国将给世界经济带来的巨大影响可想而知。”
两个城市的变化，折射出一个时代的缩影。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，新一轮改革大潮涌起。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革全面发力，各领域的标志性、支柱性改革相继推出。几年来，有的落地扎根，形成了细化实化的制度安排；有的开花结果，总结出了可复制、可推广的经验成果。
实践的一步步深入，带来思想理论方针政策的重大突破。“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，适应把握引领经济发展新常态的经济方略，走中国特色社会主义政治发展道路的政治方略，用社会主义核心价值观凝心聚力的文化方略，绿水青山就是金山银山的生态建设方略，构建新型国际关系的外交方略，强军治军的现代军事方略……一系列新理念新思想新战略，形成了新时期的治国理政战略布局，使我们党领导发展的能力水平达到新的高度，也让中国特色社会主义道路不断拓展，为实现中国梦注入不竭动力。
发展和改革早已高度融合。中国特色社会主义是全面发展的社会主义，为全面发展提供持续、强劲的动力，就必须加快改革创新，对薄弱环节和滞后领域集中攻关，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
找准一个支点，就能撬动整个地球，这是古代的哲人遐思；找好改革支点，就能开创发展新局，这是今天的中国故事。
（二）
年终岁尾，回望2016年的世界经济，许多新变化前所未有，频现的“黑天鹅”出人意料。英国“脱欧”削弱欧盟实力，美国“两洋”战略受挫，发达经济体复苏乏力，“逆全球化”趋势抬头，国际贸易陷入低迷，全球金融体系脆弱性增大。总的来看，经济全球化进入了阶段性调整期，世界经济处于弱增长态势，国际秩序主导权角逐更趋激烈，全球格局出现由“多极化”步入“多层化”的明显迹象。
很难判断世界经济何时才能走出底部。一位美国经济学家指出，新一轮技术革命将深刻改变人类的生活、工作以及彼此之间的联系，但是目前尚不清楚它会如何展开；长期停滞的阴影可能持续笼罩世界经济，旧的增长动力在慢慢消减，新的增长动力却迟迟没有到来。
重重悲观雾霭之下，国际体系正处于重要转型期和深刻变革期。但是，如同历史上的每一次大动荡、大分化、大改组，这一次转型和变革也自有其周期规律和结构规律。谁能找到规律、认清趋势，找到结构性改革的方向，找到可持续增长的动力之源，谁就能占据主动、把握先机，成为变革的领军者和弄潮儿。
2016年的中国经济，总体运行态势符合预期。希望稳的稳住了，前3季度经济增长稳定在6.7%，就业、物价形势总体稳定，居民收入平稳增长，工业企业效益向好态势进一步稳固，经济金融风险总体可控，社会大局稳定。希望进的有进展，服务业比重继续提升，创业创新大潮涌动，新模式、新业态竞相涌现，居民消费不断升级，新增长点正在陆续出现，新动能成长超出预期。
同时我们也清醒地看到，“稳”“进”之时有难处，亮点之中有隐忧。从拉动经济的“三驾马车”看，外需持续疲软，国际贸易增长已连续5年低于全球经济增速。内需中的消费，由于经济增速持续下行，居民收入增速稳中放缓，今年前3季度实际增长6.3%，低于同期经济增速，难免会影响未来的消费信心和消费能力。投资方面，房地产和基础设施的投资贡献率达到54.5%，势头固然抢眼，但从结构上看还是旧动能。民间投资则下跌势急，甚至一些月份出现了负增长的情况。随着各地出台房地产调控政策，以及地方财政压力加大，投资增长内生动力不足，尤其是有效投资不足的局面一时难以改观。
增长动力与下行压力交织、有利条件与不利因素并存，使得当前经济运行的分化特点愈益明显：传统产业增速继续回落，高新技术产业增长加快；钢铁、水泥、电解铝等行业严重产能过剩，旅游、文化、健康等“幸福产业”生机勃勃；东北和中西部地区一些资源型省份经受着调整的阵痛，东部沿海地区的经济企稳回升势头强劲……
放在经济发展新常态的大背景下观察，这种分化其实是越快越好、越明显越好。因为当前我们迫切需要优化资源配置，加快培育新动力、加快形成新结构，以新经济的加速对冲旧经济的减速，才能在切实的“进”中实现持续的“稳”。而其催化剂，就是全面深化改革，解决好经济运行中的供给侧、结构性、体制性问题，增加微观活力，扩大有效供给，打造新引擎，激发新动能，使中国经济整体迈上形态更高级、分工更优化、结构更合理的发展新阶段。
（三）
站在增强经济持续增长动力、推动我国社会生产力水平实现整体跃升的高度，习近平总书记明确提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革、着力提高供给体系质量和效率”。这一要求清晰体现了“十三五”时期经济治理的主线，对未来发展至关重要。
供给侧结构性改革，其重点是解放和发展社会生产力，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率；其方法是既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远；其路径是用改革创新推进结构调整，通过一系列政策举措，特别是推动科技进步、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题；其根本目的是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级的个性化、多样化物质文化和生态环境需要，从而保持经济持续平稳发展，更加符合社会主义经济发展的本质要求。
一段时期以来，中央对供给侧结构性改革从理论思考到具体实践，都作了全面深刻阐述；从顶层设计、政策措施直至重点任务，都进行了全链条部署。各部门紧锣密鼓开展调查研究，制定工作方案，有关政府职能、国有企业、财税金融、科技创新、商事制度、市场监管、产权保护等诸多领域的改革方案密集推出。一些地方围绕“三去一降一补”的举措不断充实、力度不断加大。不少企业主动抑制盲目扩张冲动，收缩战线、突出主业，有的已从“减量提质”转为“量质双升”；全社会创业创新热情高涨，出现了企业家、科研人员、高校毕业生、留学归国者为代表的“创业新四军”，规模和力量颇为可观。这种从生产供给端入手，促进过剩产能有效化解的同时，积极稳妥地创造新供给、满足新需求、发展新经济、打造经济发展新动能的改革之路，得到了国内外的广泛关注和赞誉。
推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，是一场必须打赢的“战争”。眼下，尽管改革成效初显，难度也不可低估。改革的益处是长期的，但是从短期看，总会让一部分企业、行业、个人受到影响冲击，不可能风平浪静、轻而易举；改革的方向是清晰的，但是在操作中，其复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未见；改革的任务是明确的，但是在工作中，还有许多新规律要摸索、新知识要学习、新问题要解决，难免要面对种种不适应和不同程度的“知识恐慌”“本领恐慌”。
面临种种关隘和风险挑战，我们必须拿出加倍的勇气和智慧，进一步形成共识、形成合力。供给侧结构性改革的各项任务是一个系统设计，每项任务都很吃重，各项任务之间有关联互补作用。我们要掌握正确方法，统筹兼顾，动态优化，更加能动地推进工作；要秉持法治思维，讲规则、讲程序，更加注重发挥法治的引领和推动作用；要锤炼担当精神，胸怀大局，“敢”字为先，不为人情所困、不为私心所扰、不为关系所累、不为利益所惑；要树立实干作风，不图虚名、不务虚功，真正用心想事、用心谋事、用心干事、用心成事。
前国际货币基金组织（IMF）首席经济学家拉詹曾写过一篇文章，重点阐述“结构性改革为什么那么难”。他认为，许多经济问题的产生源于市场运行中的缺陷，这显然需要进行结构性改革，即改变支配市场主体行为的制度架构和监管架构。这种改革是必要的，但由于总会有一部分人利益受损，所以很难被人们所接受。
的确，从全球看，越来越多的国家已经认识到，结构性改革才是走出眼前困境的根本之策，但这是需要付出代价的。西方国家多党执政的痼疾，没几个政治家敢于真正付诸行动，结果是“心想”而“事不成”。
而对于中国的改革，新加坡《联合早报》观察认为：“环顾世界，没有一个国家能够像当今中国这样，以一种说到做到、只争朝夕的方式全面推进改革进程。”这个评价道出的是现象，而现象背后更为深刻的是本质，即我们独有的制度优势。中国特色社会主义制度把人民的智慧、意愿和要求体现在国家发展的方方面面，其中起核心作用的就是中国共产党。我们要以坚定的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持不懈地全面深化改革，把制度的优势、韧性、活力和潜能继续发挥出来，使中国特色社会主义更有效率，更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性，更能在国际竞争中赢得新的优势。
习近平总书记深刻地指出：“没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。”我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，顺应经济社会新发展和广大人民群众新期待，坚持以全面深化改革激发新动能，努力建设好社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让高举的旗帜更鲜亮，未来的道路更宽广，确保党和国家事业发展、人民幸福安康、社会团结稳定、国家长治久安。（本文来源：经济日报 作者：钟经文）
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最近，上海全面盘点“营改增”试点5年红利，结果令人惊叹。不仅企业直接减负1500多亿元，还在助力服务业发展、有效拉动就业创业、催生新模式新业态、扩大税基增加财政收入、完善诚信体系建设等方面产生了显著“外溢效应”。一个实实在在的减税负、降成本举措，既解决一时之弊，更利于长远发展，激发出了强劲的市场活力和经济内生动力。
另一个引人注目的城市是深圳。大力促进科技创新、打造尊重企业的市场环境、注重人才优先发展、坚定保护知识产权……一系列改革推动着深圳从制造之城嬗变为创新之都。创新成果集中涌现，全球创新人才聚集，先进制造业和现代服务业占GDP比重超过70%，单位GDP能耗全国最低。有外媒感慨道：“如果这种鼓励创新和竞争的经济模式能够广泛复制，中国将给世界经济带来的巨大影响可想而知。”
两个城市的变化，折射出一个时代的缩影。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，新一轮改革大潮涌起。经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革全面发力，各领域的标志性、支柱性改革相继推出。几年来，有的落地扎根，形成了细化实化的制度安排；有的开花结果，总结出了可复制、可推广的经验成果。
实践的一步步深入，带来思想理论方针政策的重大突破。“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，适应把握引领经济发展新常态的经济方略，走中国特色社会主义政治发展道路的政治方略，用社会主义核心价值观凝心聚力的文化方略，绿水青山就是金山银山的生态建设方略，构建新型国际关系的外交方略，强军治军的现代军事方略……一系列新理念新思想新战略，形成了新时期的治国理政战略布局，使我们党领导发展的能力水平达到新的高度，也让中国特色社会主义道路不断拓展，为实现中国梦注入不竭动力。
发展和改革早已高度融合。中国特色社会主义是全面发展的社会主义，为全面发展提供持续、强劲的动力，就必须加快改革创新，对薄弱环节和滞后领域集中攻关，促进现代化建设各方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
找准一个支点，就能撬动整个地球，这是古代的哲人遐思；找好改革支点，就能开创发展新局，这是今天的中国故事。
（二）
年终岁尾，回望2016年的世界经济，许多新变化前所未有，频现的“黑天鹅”出人意料。英国“脱欧”削弱欧盟实力，美国“两洋”战略受挫，发达经济体复苏乏力，“逆全球化”趋势抬头，国际贸易陷入低迷，全球金融体系脆弱性增大。总的来看，经济全球化进入了阶段性调整期，世界经济处于弱增长态势，国际秩序主导权角逐更趋激烈，全球格局出现由“多极化”步入“多层化”的明显迹象。
很难判断世界经济何时才能走出底部。一位美国经济学家指出，新一轮技术革命将深刻改变人类的生活、工作以及彼此之间的联系，但是目前尚不清楚它会如何展开；长期停滞的阴影可能持续笼罩世界经济，旧的增长动力在慢慢消减，新的增长动力却迟迟没有到来。
重重悲观雾霭之下，国际体系正处于重要转型期和深刻变革期。但是，如同历史上的每一次大动荡、大分化、大改组，这一次转型和变革也自有其周期规律和结构规律。谁能找到规律、认清趋势，找到结构性改革的方向，找到可持续增长的动力之源，谁就能占据主动、把握先机，成为变革的领军者和弄潮儿。
2016年的中国经济，总体运行态势符合预期。希望稳的稳住了，前3季度经济增长稳定在6.7%，就业、物价形势总体稳定，居民收入平稳增长，工业企业效益向好态势进一步稳固，经济金融风险总体可控，社会大局稳定。希望进的有进展，服务业比重继续提升，创业创新大潮涌动，新模式、新业态竞相涌现，居民消费不断升级，新增长点正在陆续出现，新动能成长超出预期。
同时我们也清醒地看到，“稳”“进”之时有难处，亮点之中有隐忧。从拉动经济的“三驾马车”看，外需持续疲软，国际贸易增长已连续5年低于全球经济增速。内需中的消费，由于经济增速持续下行，居民收入增速稳中放缓，今年前3季度实际增长6.3%，低于同期经济增速，难免会影响未来的消费信心和消费能力。投资方面，房地产和基础设施的投资贡献率达到54.5%，势头固然抢眼，但从结构上看还是旧动能。民间投资则下跌势急，甚至一些月份出现了负增长的情况。随着各地出台房地产调控政策，以及地方财政压力加大，投资增长内生动力不足，尤其是有效投资不足的局面一时难以改观。
增长动力与下行压力交织、有利条件与不利因素并存，使得当前经济运行的分化特点愈益明显：传统产业增速继续回落，高新技术产业增长加快；钢铁、水泥、电解铝等行业严重产能过剩，旅游、文化、健康等“幸福产业”生机勃勃；东北和中西部地区一些资源型省份经受着调整的阵痛，东部沿海地区的经济企稳回升势头强劲……
放在经济发展新常态的大背景下观察，这种分化其实是越快越好、越明显越好。因为当前我们迫切需要优化资源配置，加快培育新动力、加快形成新结构，以新经济的加速对冲旧经济的减速，才能在切实的“进”中实现持续的“稳”。而其催化剂，就是全面深化改革，解决好经济运行中的供给侧、结构性、体制性问题，增加微观活力，扩大有效供给，打造新引擎，激发新动能，使中国经济整体迈上形态更高级、分工更优化、结构更合理的发展新阶段。
（三）
站在增强经济持续增长动力、推动我国社会生产力水平实现整体跃升的高度，习近平总书记明确提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革、着力提高供给体系质量和效率”。这一要求清晰体现了“十三五”时期经济治理的主线，对未来发展至关重要。
供给侧结构性改革，其重点是解放和发展社会生产力，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率；其方法是既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远；其路径是用改革创新推进结构调整，通过一系列政策举措，特别是推动科技进步、发展实体经济、保障和改善人民生活的政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题；其根本目的是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长、不断升级的个性化、多样化物质文化和生态环境需要，从而保持经济持续平稳发展，更加符合社会主义经济发展的本质要求。
一段时期以来，中央对供给侧结构性改革从理论思考到具体实践，都作了全面深刻阐述；从顶层设计、政策措施直至重点任务，都进行了全链条部署。各部门紧锣密鼓开展调查研究，制定工作方案，有关政府职能、国有企业、财税金融、科技创新、商事制度、市场监管、产权保护等诸多领域的改革方案密集推出。一些地方围绕“三去一降一补”的举措不断充实、力度不断加大。不少企业主动抑制盲目扩张冲动，收缩战线、突出主业，有的已从“减量提质”转为“量质双升”；全社会创业创新热情高涨，出现了企业家、科研人员、高校毕业生、留学归国者为代表的“创业新四军”，规模和力量颇为可观。这种从生产供给端入手，促进过剩产能有效化解的同时，积极稳妥地创造新供给、满足新需求、发展新经济、打造经济发展新动能的改革之路，得到了国内外的广泛关注和赞誉。
推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，是一场必须打赢的“战争”。眼下，尽管改革成效初显，难度也不可低估。改革的益处是长期的，但是从短期看，总会让一部分企业、行业、个人受到影响冲击，不可能风平浪静、轻而易举；改革的方向是清晰的，但是在操作中，其复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未见；改革的任务是明确的，但是在工作中，还有许多新规律要摸索、新知识要学习、新问题要解决，难免要面对种种不适应和不同程度的“知识恐慌”“本领恐慌”。
面临种种关隘和风险挑战，我们必须拿出加倍的勇气和智慧，进一步形成共识、形成合力。供给侧结构性改革的各项任务是一个系统设计，每项任务都很吃重，各项任务之间有关联互补作用。我们要掌握正确方法，统筹兼顾，动态优化，更加能动地推进工作；要秉持法治思维，讲规则、讲程序，更加注重发挥法治的引领和推动作用；要锤炼担当精神，胸怀大局，“敢”字为先，不为人情所困、不为私心所扰、不为关系所累、不为利益所惑；要树立实干作风，不图虚名、不务虚功，真正用心想事、用心谋事、用心干事、用心成事。
前国际货币基金组织（IMF）首席经济学家拉詹曾写过一篇文章，重点阐述“结构性改革为什么那么难”。他认为，许多经济问题的产生源于市场运行中的缺陷，这显然需要进行结构性改革，即改变支配市场主体行为的制度架构和监管架构。这种改革是必要的，但由于总会有一部分人利益受损，所以很难被人们所接受。
的确，从全球看，越来越多的国家已经认识到，结构性改革才是走出眼前困境的根本之策，但这是需要付出代价的。西方国家多党执政的痼疾，没几个政治家敢于真正付诸行动，结果是“心想”而“事不成”。
而对于中国的改革，新加坡《联合早报》观察认为：“环顾世界，没有一个国家能够像当今中国这样，以一种说到做到、只争朝夕的方式全面推进改革进程。”这个评价道出的是现象，而现象背后更为深刻的是本质，即我们独有的制度优势。中国特色社会主义制度把人民的智慧、意愿和要求体现在国家发展的方方面面，其中起核心作用的就是中国共产党。我们要以坚定的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚持不懈地全面深化改革，把制度的优势、韧性、活力和潜能继续发挥出来，使中国特色社会主义更有效率，更能激发全体人民的积极性、主动性、创造性，更能在国际竞争中赢得新的优势。
习近平总书记深刻地指出：“没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。”我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，顺应经济社会新发展和广大人民群众新期待，坚持以全面深化改革激发新动能，努力建设好社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让高举的旗帜更鲜亮，未来的道路更宽广，确保党和国家事业发展、人民幸福安康、社会团结稳定、国家长治久安。（本文来源：经济日报 作者：钟经文）
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