关于印发2017年河南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作任务及分工方案

2017-12-8 10:41:23 来源：河南省商务厅

　　各省辖市、省直管县（市）人民政府，省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组各成员单位：

《2017年河南省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作任务及分工方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年6月29日

2017年河南省打击侵犯知识产权和

制售假冒伪劣商品工作任务及分工方案

根据《国务院办公厅关于印发2017年全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作要点的通知》（国办发〔2017〕46号）精神，结合我省实际，制定本方案。

一、持续推进重点领域治理

（一）加大互联网领域侵权假冒治理力度。强化网上交易管理。开展2017网络市场监管专项行动，以打击侵权假冒、虚假宣传等违法行为为重点，提升协同管网水平。开展以消费品为重点的电子商务产品质量执法打假专项行动，进一步健全电子商务产品质量执法打假全省协查机制，加强追踪溯源和全链条打击。加强农村电子商务产品质量问题集中整治。加大互联网医疗监督管理力度。开展邮件、快件寄递渠道重点执法。（省公安厅、农业厅、卫生计生委、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、网信办、邮政管理局、烟草专卖局、郑州海关、河南出入境检验检疫局按职责分工分别负责)坚持线上线下治理相结合。在制造加工环节，组织开展电子商务产品质量提升行动，加强企业生产源头管理，督促建立质量管理体系。（省质监局、工业和信息化委按职责分工分别负责）在流通销售环节，加强网络销售商品抽检，完善网上交易在线投诉及售后维权机制。（省工商局负责）加强对网络经营食品、药品、化妆品的监管，加强对互联网发布药品信息的监测，依法查处违法发布药品信息和药品交易的网站。（省食品药品监管局负责）加强网络侵权盗版治理。深入开展“剑网行动”，进一步加大网络文学、影视、动漫、教材等领域和电子商务、软件应用商店等平台版权整治力度，严格新闻作品转载使用，将新型传播方式纳入版权监管范围。(省新闻出版广电局牵头负责,省公安厅、通信管理局、网信办按职责分工分别负责)开展文化市场综合执法“闪电”系列行动，加强对网络（手机）游戏、音乐、动漫、出版内容等重点领域和互联网文化经营单位监测监管，组织查处违法违规互联网文化产品和经营单位。(省文化厅负责)继续深入开展电子商务领域专利执法维权行动,严厉打击群体性、恶意、反复侵权和假冒专利行为，健全电子商务领域专利执法维权机制，开展跨区域电子商务领域专利执法维权协作。(省知识产权局负责)强化交易平台监管。继续加强网站备案、网络协议地址（IP地址）、域名等基础管理，推进网络零售第三方平台交易规则备案管理工作，指导和督促电子商务平台切实落实主体责任，进一步完善内部管理制度，加强对网络经营者的资格审查，严格内容审核，研发应用技术措施，加强商品和营销信息监控，畅通举报处置渠道，提高自我管理能力。组织对网站完善内控管理情况进行督导检查验收，从源头上阻断有害信息发布传播渠道。（省公安厅、商务厅、文化厅、工商局、质监局、新闻出版广电局、网信办、通信管理局、河南出入境检验检疫局按职责分工分别负责）

（二）持续开展农村和城乡结合部市场治理。针对农村市场侵权假冒易发多发商品，从生产源头、流通渠道、消费终端多管齐下，加强市场监管执法，严打违法犯罪行为，净化农村市场环境。（省公安厅、农业厅、商务厅、林业厅、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、邮政管理局按职责分工分别负责）严厉打击制售假劣农资违法犯罪行为。针对主要农资生产和销售区、假劣农资案件多发区，组织开展农资打假巡防互查行动，对抽检发现问题多、媒体曝光多、举报投诉多的地方开展专项治理。围绕种子、化肥、农药等问题突出的品种，深入开展红盾护农行动，依法加强农资市场监管。开展春、秋两季农资打假专项治理行动，加大大案要案查处和曝光力度。推动农产品质量安全例行监测、农资质量监督抽查和执法办案相结合，强化检测、监管、执法部门联动。开展以化肥为重点的农资产品质量监督“双随机”抽查，严肃查处含量不合格、标示不规范、无证生产化肥农药以及非法添加违禁成分行为。（省农业厅、公安厅、工商局、质监局、畜牧局、省检察院、省法院按职责分工分别负责）组织开展全省林木种苗质量抽查，对持有林木种子经营许可证的企业开展“双随机”抽查。（省林业厅负责）

（三）深入开展中国制造海外形象维护“清风”行动。重点针对“一带一路”沿线国家和地区，突出进出口、重点专业市场、跨境电子商务等重点环节，围绕出口规模大、涉及人身健康安全的电子产品、机电设备、汽车零配件、纺织品、服装、日用品、农产品等重点商品，加强部门执法协作，严厉打击跨境制售侵权假冒商品违法犯罪行为，维护我省正常的进出口贸易秩序。加强进出口高风险货物监控，建立风险信息数据分析模型，提高打击精确度。抓好境外通报、召回和退运商品的追溯调查，加大对伪造、假冒检验检疫证书的追查力度。加强对重点产品生产企业、出口工业产品质量安全示范区、输出重要商品的集散地和大型专业市场的监管，强化涉外展会、交易会的知识产权保护。充分发挥驻外经商机构和贸促会驻外代表处职能，加强对外沟通协调和对境外中资企业、商户的服务与教育引导。（省工业和信息化委、公安厅、农业厅、商务厅、工商局、质监局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、网信办、邮政管理局、贸促会、郑州海关、河南出入境检验检疫局按职责分工分别负责）

二、强化商品质量日常监管

（一)加强重点产品管理。围绕群众普遍关心的事关生命健康、财产安全、环境保护的儿童用品、电子电器、汽车产品、空气净化器、电饭煲、智能马桶盖、智能手机、建筑装修材料等重点产品，深入开展“质检利剑”专项行动，加大抽查力度,严肃查处质量违法行为。（省质监局负责）进一步规范流通领域商品质量监管工作，积极开展商品质量监管执法，加强对线上线下商品质量一体化监管。（省工商局负责）围绕食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械等重点品种、重点区域、重点环节，开展食品药品专项整治，加强食品药品生产流通监管。对假冒治疗慢性病药品、无证医疗器械和假冒知名化妆品等重点产品，加大力度，坚决查处一批典型案件。积极拓展案源，主动发现线索，严肃查处通过投诉举报、虚假广告监测等渠道发现的违法行为。（省食品药品监管局负责）开展“双随机一公开”抽查，重点监管第一类消毒产品生产企业，加强对消毒剂、消毒器械、灭菌剂、灭菌器械等重点产品的抽检。（省卫生计生委负责）加强盐业市场监管，规范食盐生产、批发行为，严格零售市场检查制度，开展制贩假盐专项治理，依法依规严厉打击生产销售伪劣盐产品、非法经营食盐等违法犯罪行为。（省盐务管理局负责）加强车用燃油监管，重点加强车用汽柴油和普通柴油质量监管与专项检查，集中力量严肃查处生产、销售假劣车用油品行为，严厉打击黑加油站点。对非标油进行综合治理，加大道路运输环节稽查抽检力度。（省发展改革委、公安厅、环境保护厅、商务厅、省政府国资委、工商局、质监局、国税局、地税局按职责分工分别负责）

（二）加强重点区域治理。把区域集中整治作为质量和品牌提升行动的重要内容，创新管理理念和工作方式，完善治理机制，巩固整治成果，推进区域性质量问题集中整治深入开展。（省质监局负责）

（三）打击制售假冒卷烟行为。突出重点，持续发力，开展打击制售假冒卷烟专项治理行动，加大重大案件侦破力度，对假烟生产仓储、手工包装、原辅材料加工等违法活动进行全链条打击，进一步遏制卷烟制假售假活动反弹、转移。加强部门协调配合，完善卷烟联合打假机制，探索运用大数据分析和情报导侦办案，开展互联网及物流寄递环节打击假冒卷烟专项整治，维护良好的卷烟市场经营秩序。（省烟草专卖局牵头负责，省公安厅、工商局、邮政管理局、通信管理局按职责分工分别负责）

（四）打击侵权假冒酒类产品行为。加强酒类行业管理，强化日常监管，开展打击侵权假冒酒类产品专项治理行动，重点打击酒类行业侵犯商标权、专利权和制售假冒伪劣酒类产品违法犯罪行为，推动全省酒类行业健康持续发展。（省工业和信息化委、公安厅、商务厅、工商局、食品药品监管局按职责分工分别负责）

（五）加强寄递环节监管。推动落实寄递渠道安全管理收寄验视、实名收寄、过机安检三项制度。加强市场监管执法检查，督促企业切实遵守寄递渠道安全管理各项规定，积极推进寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设。（省邮政管理局负责）

（六）强化无害化销毁。加大侵权假冒商品无害化销毁工作力度，确保将危险废物送到有资质的单位进行无害化销毁，防止二次污染。指导各地公布并定期更新本地具有无害化销毁能力的单位名录。（省环境保护厅牵头负责）探索建立假劣农资销毁长效机制，制定假劣农资统一储存和销毁办法。（省农业厅、环境保护厅按职责分工分别负责）

三、加大打击侵犯知识产权工作力度

（一）严肃查处侵犯专利权行动。深入开展知识产权执法维权专项行动，以食品、药品、医疗器械、环境保护等民生领域和高新技术相关领域为重点，进一步加大专利执法办案工作力度，强化展会执法管理工作。增强专项行动的协同性，带动执法办案效率持续提升。（省知识产权局牵头负责）

（二）加强商标行政执法。加大对驰名商标、地理标志、涉外商标和老字号商标的保护力度。协调查处重大仿冒侵权行为。将查处商标侵权假冒行为的监督检查和行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统，加大失信惩戒力度。研究推进商标代理信用管理，提高商标代理行业服务水平。（省工商局牵头负责）

（三）加大版权保护工作力度。严肃查处侵权盗版行为，集中查处一批大案要案，加强重点产业专项保护。组织开展“秋风2017”专项行动，着力查缴盗版文学作品、少儿读物、教材教辅，从严查处高校及其周边复印店、培训机构擅自编印教材教辅行为。按照“双随机一公开”要求，开展版权重点企业、印刷复制发行企业专项检查。（省新闻出版广电局牵头负责）对部分地区文化市场进行暗访抽查。（省文化厅负责）

（四）深入开展软件正版化工作。持续开展政府机关软件正版化工作，推进软件正版化自查、软件采购、管理维护、年度报告、考核评议常态化。完善省管企业和大中型金融机构软件正版化长效机制，加快推进中小金融机构和民营企业软件正版化工作。推进软件正版化与信息化建设融合，加强技术手段应用，推进政府机关软件正版化督查全覆盖，尽快出台《河南省政府机关使用正版软件工作考核办法（试行）》。扩大软件协议供货产品种类，加大推广应用国产软件力度，依法查处软件行业垄断和不正当竞争行为。加强新出厂计算机预装正版操作系统软件监管。贯彻落实《政府机关办公通用软件资产配置标准（试行）》，完善软件采购和使用管理制度。（省新闻出版广电局牵头负责，省工业和信息化委、财政厅、省政府国资委、工商局、知识产权局按职责分工分别负责）

（五）加强植物新品种保护。组织开展打击制售侵权假冒种子种苗工作，继续开展打击农、林业植物新品种侵权行政执法活动，规范市场经营秩序。（省农业厅、林业厅按职责分工分别负责）

四、加强刑事打击与司法保护

（一）加大刑事打击力度。以情报导侦带动全面打假，完善集群战役发起和组织模式以及“一体化”作战机制，强化集群战役攻势，对侵权假冒犯罪行为实施全链条打击，破获一批社会影响较大、群众反映强烈的重大案件。（省公安厅负责）

（二）充分履行检察职能。充分履行批捕、起诉职能，严厉打击侵权假冒犯罪，加强对重点案件、新型案件的研究和督办，适时公布打击侵权假冒典型案例。严查侵权假冒犯罪案件背后的玩忽职守、贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪。（省检察院负责)

(三）加大司法保护力度。依法加强对侵权假冒重点行业和重点领域民事、刑事、行政案件的审判工作，加强指导监督，推进知识产权民事、刑事、行政案件审判“三合一”改革。（省法院负责）

五、推进跨区域跨部门协作

（一）推动建立跨区域执法协作机制。借鉴长三角、京津冀、泛珠三角地区开展区域间、部门间执法协作的做法与经验，与周边省市建立跨区域执法协作机制，建立健全联席会议、线索通报、证据转移、案件协查等制度。加强跨区域、跨部门综合执法、联合执法。（省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责，省公安厅、农业厅、林业厅、文化厅、工商局、质监局、新闻出版广电局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、邮政管理局、烟草专卖局、盐务管理局、河南出入境检验检疫局、郑州海关按职责分工分别负责）

（二）推进行政执法与刑事司法衔接。深化行政执法部门与司法机关衔接配合，加强信息共享、案情通报，及时移送涉嫌犯罪案件，克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。加强全省打击侵权假冒行政执法与刑事司法衔接信息共享平台应用，实现各地与省级平台信息实时传输，充分发挥平台作用，加强数据管理和有效应用，进一步促进行政执法与刑事司法衔接。探索推动打击侵权假冒涉案物品检验鉴定和保管处理体系建设。（省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省检察院牵头负责，省公安厅、农业厅、林业厅、文化厅、工商局、质监局、新闻出版广电局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、烟草专卖局、盐务管理局、河南出入境检验检疫局、郑州海关、省法院按职责分工分别负责）

（三）加大涉税案件查处力度。加强侵权假冒涉税案件线索移交调查处理工作，严肃查处相关税收违法行为。继续组织开展相关行业和领域税收专项整治，加强对侵权假冒企业日常税收监管。（省国税局、地税局、工商局、食品药品监管局、郑州海关按职责分工分别负责）

（四）加强监管信息化建设。探索利用大数据、云计算等现代信息技术，创新监管方式，加强技术监测平台建设，探索实行“互联网+监管”模式，逐步提升侵权假冒违法线索发现、收集、甄别、处置能力。（省工业和信息化委、公安厅、农业厅、商务厅、文化厅、林业厅、工商局、质监局、新闻出版广电局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、网信办、邮政管理局、郑州海关按职责分工分别负责）推进农资监管信息化建设和农药、种子、兽药等主要农资产品质量追溯体系建设。加强对知识产权海关保护系统和知识产权海关保护执法系统的应用培训，提高使用效率，发挥其在打击侵权假冒工作中的作用。（省农业厅、畜牧局、郑州海关按职责分工分别负责）

六、加强法规制度建设

（一）推动相关法律法规制修订工作。根据国家出台的相关法律法规，启动我省立法程序，做好相关立法调研、起草和论证工作，制定相应的实施办法。配合做好国家反不正当竞争法、著作权法、专利法、消费者权益保护法实施条例等法律法规制定修订工作，根据国家上位法制定修订情况，及时对我省法规规章相关条款进行修订。（省法制办、发展改革委、工业和信息化委、财政厅、商务厅、工商局、质监局、新闻出版广电局、食品药品监管局、知识产权局、网信办、邮政管理局、人行郑州中心支行按职责分工分别负责）

（二）加强信用建设与联合奖惩。加快全省公共信用信息平台体系建设，完善提升河南公共信用信息平台功能，统筹部门信用信息系统与地方公共信用信息平台建设。优化完善“信用河南”网站，做好信用信息、行政许可和行政处罚信息、联合奖惩信息、红黑名单信息公示工作。加强信用规章制度建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。（省发展改革委、人行郑州中心支行牵头负责）推动建立打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品领域黑名单。（省打击侵权假冒工作领导小组有关成员单位按职责分工分别负责）加快完善企业信用信息公示系统，继续推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒工作。（省工商局牵头负责）完善企业质量信用档案，建立质量信用信息归集机制。（省质监局负责）将打击侵权假冒作为互联网诚信体系建设的重要内容，大力营造依法办网、诚信用网的良好氛围。（省网信办、发展改革委按职责分工分别负责）推进农资领域、寄递行业、林木种苗企业诚信体系建设工作。（省农业厅、林业厅、邮政管理局按职责分工分别负责）

（三）健全督查考评机制。将打击侵权假冒违法犯罪活动纳入社会治安综合治理工作（平安河南建设）考核评价体系，纳入综治领导责任追究、重点地区治安突出问题排查整治、群众安全感调查和明察暗访范围，加强地方绩效考核，全面推进基层督查考核，落实地方政府责任，对领导不重视、侵权假冒问题长期高发地区通过通报、约谈、挂牌督办等方式督促其限期整改；对整治无效、工作不力导致发生重特大案（事）件的地区，按照有关规定实行一票否决制，追究有关领导干部的责任。（省综治办、省打击侵权假冒工作领导小组办公室按职责分工牵头负责）

七、积极推进社会共治

（一）加大信息公开力度。发挥政府网站信息公开主渠道作用，依法及时公开侵权假冒行政处罚案件信息。完善案件信息公开管理制度。加强对打击侵权假冒信息公开工作的监督检查、情况通报和考核。（省打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头负责，省农业厅、林业厅、文化厅、工商局、质监局、新闻出版广电局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、郑州海关、河南出入境检验检疫局按职责分工分别负责）

（二）加强政企合作。深化政府部门与电商平台合作，借助电商大数据资源，提升监测预警、风险防范、线索发现和精准打击能力。加强政府部门与权利人企业的交流互动，提升打击侵权假冒工作效率。（省公安厅、农业厅、林业厅、文化厅、工商局、质监局、新闻出版广电局、食品药品监管局、畜牧局、知识产权局、郑州海关、河南出入境检验检疫局按职责分工分别负责）

（三）发挥社会组织行业自律作用。整合行业组织力量，充分发挥行业自律作用，加强行业统计、维权服务和信用评价，培育发展知识产权服务业，引领行业健康发展。引导企业强化主体责任，加强知识产权自我保护。（省打击侵权假冒工作领导小组有关成员单位按职责分工分别负责）

（四）加强企业知识产权法律服务。指导律师协会加强培训、研讨，提高律师办理知识产权业务能力水平。加快推动公证服务平台建设，为知识产权保护提供证据支持。（省司法厅负责）开展出口知识产权优势企业培塑计划试点，为企业创新发展和“走出去”提供支持，拓展海关对外合作，协助企业维护海外知识产权利益。（郑州海关负责）开展海外知识产权维权援助和重大案件维权援助，为省内企业维护自身权益提供智力援助和资金支持。推进快速维权机制建设，充分发挥知识产权社会法庭作用，加快案件调解。（省知识产权局负责）完善知识产权综合服务机制，帮助企业加快适应国际规则，增强知识产权保护意识，提升管理知识产权和应对纠纷能力。（省商务厅、知识产权局、贸促会按职责分工分别负责）

（五）加强宣传教育。加大打击侵权假冒宣传教育工作力度，深入宣传打击侵权假冒政策措施，及时报道有关专项行动进展成效，积极开展对外宣传和网上宣传，为深入推进打击侵权假冒工作、切实维护公平有序的市场环境营造良好舆论氛围。推动打击侵权假冒法制宣传与“法律六进”活动有机结合，加强新媒体、新技术运用，解读相关法律法规，及时曝光典型案例，结合“3･15”国际消费者权益日、“4･26”世界知识产权日、“5･15”打击和防范经济犯罪宣传日等重要节点做好集中宣传。（省打击侵权假冒工作领导小组办公室、省委宣传部牵头负责，省司法厅、新闻办、网信办、贸促会按职责分工分别负责）

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