首季中国经济调研行丨过山海关之后

2026/4/16 10:34:18    来源：新华社

　　拿地不到半个月，华润置地东北公司沈阳中储项目就拿到了开工意见书。

　　从3月中旬拿地到4月初项目开工期间，沈阳市浑南区营商环境建设局组织了几次协调会：设置施工围挡如何与隔壁小区沟通、施工进度怎样尽快推进……针对快速开工面临的困难，企业和相关部门充分沟通。

　　“以前我们要一个个部门挨着找，才能办齐开工手续，现在区政府给我们规划好流程，把相关部门叫到一起，很多问题会上就能解决。”项目土建工程经理马述光说，这样的进度让他们感到十分意外。

　　在多地采访中，许多企业都向记者讲述了一个感受：东北的营商环境正在发生变化。

　　过去很多年，“投资不过山海关”像一道企业家不愿越过的心理防线。办事先吃饭、部门互相推、企业屡屡撞上“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，潜规则让许多投资者望而却步。

　　近年来，东北各地采取多项政策举措，持续优化营商环境。

　　“政府工作人员更多主动来问我们需要什么，服务也更加精准。”在东北经商多年的医疗企业负责人陈少纯颇有感触，“这几年促进投资的相关政策持续落地，帮扶力度更大，一些人才也在回流。”

　　今年一季度以来，优化营商环境更成为东北的高频词。辽宁召开以优化营商环境为核心议题的“新年第一会”；吉林印发持续优化营商环境2026年重点行动方案，着力构建一站式服务企业闭环机制；黑龙江实施新的优化营商环境条例。

　　从企业申办最快当天审批，到免收面向中小企业采购项目的投标保证金；从开展“综合查一次”联合检查，到加快实施“扫码入企”进一步规范涉企行政检查行为……老工业基地正尝试挣脱历史惯性、深挖病根，吸引更多企业跨过山海关，并且在这里留得住、长得好。

　　沈阳国际软件园产业社区开设了自助服务区和人工服务窗口，申办企业、应届生申领补贴等业务不出园区就能办理。作为东北首家“产业社区”，这里聚焦企业需求和人才痛点，集成企业、税务、人才等5大类服务，下沉事项100余项，努力让“办事不出园区、服务触手可及”。社区还针对企业实际需求，定期举办产业链上下游资源对接、金融政策讲解等活动。

　　良好的营商环境应是健全的生态系统，不仅要有硬配套，更要有软支持。

　　今年以来，辽宁不少企业负责人的微信联系人中多了“服务管家”。由政府工作人员组成的管家队伍，针对企业精准开展全流程覆盖、全领域延伸、全周期陪伴的个性化事务“包办”服务，企业遇到解决不了的问题时可直接联系。

　　“这种方式能够促进企业的个性化问题‘最多找一人’高效解决，在此过程中政府工作人员的理念也转变很多，服务意识明显提升。”辽宁沈抚改革创新示范区管委会副主任王鹤锦说，“人人都是营商环境”。只有以人为本，让企业家办事、生活都感到便捷，才能吸引他们在这里长久发展。

　　根据辽宁省数据局（省营商环境建设局）数据，一季度辽宁县级以上政务服务中心“一窗”受理率稳定在90%以上。目前，省级“一次不用跑、送证上门”事项达1008项、市级平均394项、县级平均223项；省级69项、市级平均215项、县级平均175项事项已实现“立等可取”。

　　营商环境是企业生存发展的土壤。好的营商环境是生产力，也是竞争力。

　　近年来，我国持续出台相关政策措施优化营商环境。“十五五”规划纲要提出，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

　　“一流的营商环境是城市最大的‘吸铁石’，优化营商环境不能是‘一阵风’，必须形成长效机制。”在国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员刘志成看来，把好的做法固定下来，形成健全的机制，方能从长远促进营商环境生态向好。

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