纠治“开票经济”乱象，守护市场公平

2026/5/18 10:41:16    来源：新华社

　　记者日前从国家税务总局了解到，税务部门会同公安、市场监管等部门，深入纠治“开票经济”涉税问题，推动全国违规开票企业户数、开票金额持续下降。

　　发票数据显示，今年1至4月份，违规招商引资企业较为集中的废弃资源综合利用、再生物资回收、矿产品建材及化工产品批发、组织管理服务、信息技术咨询服务、道路货运服务等六类行业开票金额同比下降5.9%，降幅较去年全年扩大4.6个百分点。

　　违规实施与税收挂钩的财政返还，招引仅从事开票业务的空壳企业落户；通过关联方之间“循环开票”等方式人为做大销售规模，以获取融资等便利……“开票经济”，靠弄虚作假炮制“数字繁荣”假象，脱离真实业务活动，扭曲资源配置，破坏市场公平，诱发“劣币驱逐良币”现象，阻碍全国统一大市场建设。

　　近年来，税务部门重拳整治违规开票乱象，挤出虚增营业收入“水分”，依法依规纠治“开票经济”乱象。与此同时，税务部门也在优化服务举措，切实保障企业正常用票需求，营造公平法治的税收营商环境。

　　为更好引导企业规范开票，税务部门编制发布了纳税人合规开具发票正负面清单，为合规开具发票划定“标准线”和“警戒线”，推广“交易即开票”等举措，有效解决发票管理中存在的“不开票、开票难、富余票”等问题。

　　为了不影响企业正常开票，国家税务总局要求各地税务部门，未经实际核查不能简单搞“一刀切”，不能简单对企业进行停票限票或降低发票赋额，切实保障企业正常开票用票需求。

　　针对大宗商品交易等容易与“空转走单”等违规行为呈现出相似特征的行业领域，国家税务总局持续完善疑点监控指标，依托税收大数据提高核查效率，指导基层税务部门精准识别，保障企业正常用票不受影响，实现“保障需求”和“防范虚开”统筹兼顾。

　　在企业生产经营过程中，如果出现发票赋额不足等情形，需要增加发票额度，怎么办？

　　税务总局征管和科技发展司相关负责人介绍，如果纳税人需要增加发票额度，可向主管税务机关提交赋额调整申请。主管税务机关会“快速响应、集约审核、限时办结”，对于纳税人能证明其业务真实有效、商业目的合理的，经审核后及时依申请调增发票赋额。

　　有力有序纠治“开票经济”，守护的是法治公平，护航的是高质量发展。整治 “开票经济”，本质上就是破除地方不当竞争壁垒，统一监管规则尺度，让守法经营、实干兴业的企业获得公平发展环境，夯实全国统一大市场的制度根基。

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