十部门：大力发展创业投资 加强中小企业上市培育力度
更新时间：2026/9/4 10:35:26 来源：新华社
经济频道
工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等十部门日前联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），从稳企业稳就业、强化企业培育、强化生产要素供给等方面明确了七方面主要任务。《规划》提出了一系列具体金融支持举措，包括加强中小企业上市培育力度、深化区域性股权交易市场“专精特新”专板建设、大力发展创业投资、设立国家中小企业发展基金二期等。
受访专家表示，相较于“十四五”时期以普惠性纾困、政策兜底为主的发展思路，“十五五”规划则直面中小企业发展中真实存在的需求，体现了鲜明的“解题思维”。
《规划》明确了“十五五”期间中小企业发展的总体目标：到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右；创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个；发展环境进一步优化，防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽等。
“强化企业培育，提升专精特新发展水平”是《规划》七个方面主要任务之一。其中明确，健全优质企业梯度培育体系，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，强化政策惠企和优质企业认定动态管理，完善认定和退出标准。持续培育专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，推动科技型中小企业与创新型中小企业评价体系有机整合，加强瞪羚企业、独角兽企业监测和服务，高效发现新兴产业、未来产业高成长企业。
记者获悉，近年来专精特新中小企业创新能力加速跃升，日益成为创新的重要发源地。工业和信息化部数据显示，“十四五”时期，我国中小企业发展综合实力显著提高，规模以上中小企业营业收入、资产总额年均分别增长5.7%、6.6%；创新能力快速提升，专精特新“金字招牌”持续擦亮，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超3000万元。以宇树科技、强脑科技、云深处科技等杭州“六小龙”企业为代表的知名企业接连涌现。
中国电子信息产业发展研究院副院长张小燕表示，“十五五”时期，为健全全链条培育生态，《规划》同步部署配套实施举措。具体包括：健全优质中小企业主动发现机制；前移培育关口，推动工作模式由“坐等申报”向“主动挖掘”转变；通过深入挖掘产业链供应链、股权融资、知识产权、科技奖项、人才引育等多源数据信息，靶向储备优质初创潜力企业等。此外，聚焦中小企业创新发展的痛点堵点，《规划》系统部署，全方位激活企业创新内生动力。明确健全科技成果转化机制，推行先使用、后付费模式，打通创新成果从实验室走向产业化的闭环通道。
《规划》还将“强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑”作为七个方面主要任务之一，其中明确加强普惠金融供给、加大直接融资支持、丰富金融产品与服务，包括“发挥国家融资担保基金体系引领作用，引导各级政府性融资担保机构加大对小微企业融资增信支持”“加强中小企业上市培育力度，建立优质中小企业上市培育库，促进股权融资常态化对接”“大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技”等具体举措。
中国中小企业协会常务副会长马彬表示，优质中小企业普遍存在研发投入高、技术不确定性强、回报周期长的特征。《规划》提出大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。同时，推动数据、算力等新型生产要素向中小企业开放共享，这是对要素配置“短板”的精准识别与系统回应。
国务院发展研究中心企业研究所副所长马源认为，在金融要素供给方面，中小企业仍然面临融资难、融资贵的问题，《规划》提出要综合运用贴息、货币信贷政策等，引导金融机构加大对中小企业信贷支持；建立优质中小企业上市培育库，加强中小企业上市培育力度；构建信贷、股权、债券、保险、担保等联动的多元化融资促进体系等。
同时，《规划》同步设置七大专项工程/行动，围绕优企梯度培育、质量品牌标准能力提升、数智化转型、产业集群能力提升、融资促进、人才服务、公共服务能力提升等重点领域细化配套举措，为各项任务落地见效提供支撑。
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工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等十部门日前联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），从稳企业稳就业、强化企业培育、强化生产要素供给等方面明确了七方面主要任务。《规划》提出了一系列具体金融支持举措，包括加强中小企业上市培育力度、深化区域性股权交易市场“专精特新”专板建设、大力发展创业投资、设立国家中小企业发展基金二期等。
受访专家表示，相较于“十四五”时期以普惠性纾困、政策兜底为主的发展思路，“十五五”规划则直面中小企业发展中真实存在的需求，体现了鲜明的“解题思维”。
《规划》明确了“十五五”期间中小企业发展的总体目标：到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高，规模以上中小企业人均营业收入累计增长15%左右；创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个；发展环境进一步优化，防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽等。
“强化企业培育，提升专精特新发展水平”是《规划》七个方面主要任务之一。其中明确，健全优质企业梯度培育体系，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，强化政策惠企和优质企业认定动态管理，完善认定和退出标准。持续培育专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业，推动科技型中小企业与创新型中小企业评价体系有机整合，加强瞪羚企业、独角兽企业监测和服务，高效发现新兴产业、未来产业高成长企业。
记者获悉，近年来专精特新中小企业创新能力加速跃升，日益成为创新的重要发源地。工业和信息化部数据显示，“十四五”时期，我国中小企业发展综合实力显著提高，规模以上中小企业营业收入、资产总额年均分别增长5.7%、6.6%；创新能力快速提升，专精特新“金字招牌”持续擦亮，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超3000万元。以宇树科技、强脑科技、云深处科技等杭州“六小龙”企业为代表的知名企业接连涌现。
中国电子信息产业发展研究院副院长张小燕表示，“十五五”时期，为健全全链条培育生态，《规划》同步部署配套实施举措。具体包括：健全优质中小企业主动发现机制；前移培育关口，推动工作模式由“坐等申报”向“主动挖掘”转变；通过深入挖掘产业链供应链、股权融资、知识产权、科技奖项、人才引育等多源数据信息，靶向储备优质初创潜力企业等。此外，聚焦中小企业创新发展的痛点堵点，《规划》系统部署，全方位激活企业创新内生动力。明确健全科技成果转化机制，推行先使用、后付费模式，打通创新成果从实验室走向产业化的闭环通道。
《规划》还将“强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑”作为七个方面主要任务之一，其中明确加强普惠金融供给、加大直接融资支持、丰富金融产品与服务，包括“发挥国家融资担保基金体系引领作用，引导各级政府性融资担保机构加大对小微企业融资增信支持”“加强中小企业上市培育力度，建立优质中小企业上市培育库，促进股权融资常态化对接”“大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技”等具体举措。
中国中小企业协会常务副会长马彬表示，优质中小企业普遍存在研发投入高、技术不确定性强、回报周期长的特征。《规划》提出大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。同时，推动数据、算力等新型生产要素向中小企业开放共享，这是对要素配置“短板”的精准识别与系统回应。
国务院发展研究中心企业研究所副所长马源认为，在金融要素供给方面，中小企业仍然面临融资难、融资贵的问题，《规划》提出要综合运用贴息、货币信贷政策等，引导金融机构加大对中小企业信贷支持；建立优质中小企业上市培育库，加强中小企业上市培育力度；构建信贷、股权、债券、保险、担保等联动的多元化融资促进体系等。
同时，《规划》同步设置七大专项工程/行动，围绕优企梯度培育、质量品牌标准能力提升、数智化转型、产业集群能力提升、融资促进、人才服务、公共服务能力提升等重点领域细化配套举措，为各项任务落地见效提供支撑。
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