踔厉奋发担使命 勇毅前行谱新篇
——市十三届人大常委会工作综述
——市十三届人大常委会工作综述
更新时间：2023-1-3 9:10:45 来源：焦作日报
两会专题
时代赋予的初心使命，在奋斗中彰显；民主法治的美好画卷，在实干中舒展。回望过去五年，是我市全力应对各种风险挑战、大踏步迈上发展新台阶的五年，也是我市大力发展和践行全过程人民民主，努力开创新时代人大工作新局面的五年。
翻开市十三届人大常委会的履职日志：在市委坚强领导下，筹备召集市人代会6次，举行常委会会议45次、主任会议106次；制定修改地方性法规10件，对18部法律法规实施情况开展检查；听取审议专项工作报告86个，开展专题询问3次，开展特定问题调查1次；作出决定决议72项；任免国家机关工作人员428人次……
一串串数据、一项项举措，记录着市十三届人大常委会为推动焦作高质量发展、促进怀川大地繁荣兴旺、实现全市人民幸福安康作出的重要贡献；记录着市十三届人大常委会不忘初心、依法履职的清晰轨迹；记录着市十三届人大常委会铸品牌、塑亮点、谋出彩的铿锵足音。
讲政治守规矩：党的领导全面加强
党的领导是人大工作的“定盘星”。
五年来，市人大常委会坚持把党的领导作为第一原则、把推动发展作为第一要务、把为民履职作为第一追求，以高度的政治自觉将党的领导贯穿人大工作各方面、全过程，牢牢把握正确政治方向。
自觉把政治建设摆在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，落实“第一议题”制度，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
自觉把政治纪律挺在前面。坚持重要会议、重要立法、重大事项、重点工作及时向市委请示报告，做到“常规工作一月一报、重点工作一事一报”，累计向市委请示报告重大问题和重要事项107件。累计召开常委会党组会议169次，切实发挥党组把方向、管大局、保落实作用。
自觉把政治担当扛在肩上。跟进落实市委重大工作部署，围绕全市高质量发展大局，充分发挥人大工作特点优势，下好“先手棋”,打好“主动仗”，打出“组合拳”。聚焦民生改善，在市、县两级人代会上全面推行民生实事项目票决制，形成了民生实事“市委部署、人代会决定、政府办理、人大常委会和人大代表监督”工作闭环，2022年度市级民生实事完成率全部超过100%。
立良法促善治：地方立法扎实推进
立法工作是人大工作的“发力点”。
五年来，市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，发挥人大在立法工作中的主导作用，紧紧抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。
着力完善立法工作机制。先后制定出台立法论证、立法听证、立法评估三个工作规定和基层立法联系点、立法基地工作规定，聘请60名立法咨询专家，建立6个基层立法联系点、2个立法基地，为立法工作建言献策提供智力支持。
着力加强重点领域立法。坚持小切口、有特色，制订实施年度立法计划，注重解决急需现实问题，努力以良法促进发展、保障善治、惠及民生。制定出台《焦作市大气污染防治条例》《焦作市中小学校幼儿园规划建设条例》《焦作市全域旅游促进条例》《焦作市养老服务促进条例》等9部地方性法规，其中涉及生态环境保护领域5部。“用法治力量守护绿水青山”获得2020年度全市改革创新奖。
着力推进法规贯彻实施。研究出台《关于全面加强我市地方性法规实施工作的决定》，从制度层面加强我市地方性法规的实施监督，保证法规的遵守和执行。
促发展惠民生：监督实效不断提升
监督工作是人大工作的“重头戏”。
五年来，市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断改进监督方式，增强监督实效，寓支持于监督之中，既帮助“一府一委两院”改进工作，又有力推动法律法规贯彻实施。
力促经济高质量发展。围绕推动贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，听取审议计划报告，视察调研“十三五”规划纲要中期评估情况、征集“十四五”规划编制意见建议。围绕推进全口径预决算管理，不断完善预决算审查监督机制，听取审议预算、决算、审计等工作报告，开展审计查出问题整改跟踪监督。围绕加强国有资产管理监督，听取审议国有资产管理综合报告和企业国有资产（含金融企业）、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理情况专项报告。
力促公正为民司法。先后听取审议市中级人民法院、市人民检察院关于加强司法保障优化营商环境情况、行政审判工作、未成年人检察工作等专项工作报告11个。市中级人民法院、市人民检察院采取改进措施84项，努力解决群众关注的热点难点问题。2022年首次开展员额法官、员额检察官履职评议，进一步深化了人大监督，强化了法官检察官接受监督的意识，提升了办案质量。
力促营商环境优化。2019年起，连续四年对市直有关单位优化营商环境情况开展工作评议，通过召开整改推进会、满意度测评会，对排名靠后的部门持续跟踪监督、开展专题询问，推动解决企业反映问题647个，赢得了基层和企业一致好评。这项工作成为我市人大监督工作的创新品牌，荣获2019年度全市改革创新奖。
此外，市人大常委会创新监督方式，回应群众关切。2019年起连续三年，分别对城区集中供热、脱贫攻坚、基础教育等工作开展专题询问；2020年，首次运用特定问题调查的方式，对全市1406家午托部明察暗访，找准问题短板，要求市政府尽快制定管理办法，保障在托中小学生安全健康成长；2022年，首次听取审议市监委关于“廉洁从家出发”工作情况专项工作报告，为推进我市廉政建设和反腐败斗争探索了新路径、增添了新动力。
优服务激活力：代表工作持续改进
代表工作是人大工作的“动力源”。
五年来，市人大常委会坚持把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为发展全过程人民民主的重要载体，用心用情服务保障代表依法履职，做到民有所呼、我有所应。
高标准搭建履职平台。制定星级代表联络站评定标准，推动114个已建代表联络站提档升级，指导景区、园区和重点行业新建代表联络站87个，打通代表联系群众的“最后一公里”。6000多名人大代表进站活动，为群众解决急难愁盼问题3000多件。向首批10个“全过程人民民主实践基地”授牌，依托代表联络站打造全过程人民民主实践高地。
高质量办理议案建议。办理代表联名提出的议案5件，督办代表批评、意见和建议832件，建成代表网络履职平台，实现代表建议全流程网上处理，推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变，解决一批事关经济社会发展和群众切身利益的实际问题。
高水平强化服务保障。先后举办5期代表履职培训班，培训市人大代表566人次。邀请人大代表参加执法检查、视察调研、工作评议、专题询问等活动2100人次，确保每一项重要工作、每一项重要活动都有代表参加。
强基础重创新：自身建设成效显著
自身建设是人大工作的“推进器”。
五年来，市人大常委会坚持把自身建设摆在突出位置，以党的建设引领常委会及其机关各项建设，并把制度建设贯穿其中，全面提升依法履职能力，自觉担负新时代职责使命。
改进工作作风。深入开展“能力作风建设年”“守规矩、懂业务、真落实”等活动，印发年度出彩工作清单，组织开展“建功新时代·奋力谋出彩”主题活动，引导机关干部聚焦出彩目标、强化出彩意识、凝聚出彩合力。
完善制度机制。健全人代会、常委会、主任会议、专门委员会议事规则，完善审议意见办理、执法检查等规定，确保常委会和机关运行依法有序、务实高效。建立工作联席会议、立法事项协商、决定决议执行等工作规则。
夯实基层基础。加强对县、乡人大工作的联系指导，出台《关于加强市、县两级人大工作联动的实施意见》《市、县两级人大工作联动考核评价办法》，开展上下联动的监督活动，重点工作一体安排、重要视察一起组织、重大监督一并开展，全市人大工作整体实效进一步增强。
潮涌催人进，风正好扬帆。站在新起点上，市人大常委会将以党的二十大精神为指引，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，依法履职、担当作为，为锚定“两个确保”、再造发展优势，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章作出新的更大贡献。
本报记者 杜 玲
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时代赋予的初心使命，在奋斗中彰显；民主法治的美好画卷，在实干中舒展。回望过去五年，是我市全力应对各种风险挑战、大踏步迈上发展新台阶的五年，也是我市大力发展和践行全过程人民民主，努力开创新时代人大工作新局面的五年。
翻开市十三届人大常委会的履职日志：在市委坚强领导下，筹备召集市人代会6次，举行常委会会议45次、主任会议106次；制定修改地方性法规10件，对18部法律法规实施情况开展检查；听取审议专项工作报告86个，开展专题询问3次，开展特定问题调查1次；作出决定决议72项；任免国家机关工作人员428人次……
一串串数据、一项项举措，记录着市十三届人大常委会为推动焦作高质量发展、促进怀川大地繁荣兴旺、实现全市人民幸福安康作出的重要贡献；记录着市十三届人大常委会不忘初心、依法履职的清晰轨迹；记录着市十三届人大常委会铸品牌、塑亮点、谋出彩的铿锵足音。
讲政治守规矩：党的领导全面加强
党的领导是人大工作的“定盘星”。
五年来，市人大常委会坚持把党的领导作为第一原则、把推动发展作为第一要务、把为民履职作为第一追求，以高度的政治自觉将党的领导贯穿人大工作各方面、全过程，牢牢把握正确政治方向。
自觉把政治建设摆在首位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，落实“第一议题”制度，持续在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
自觉把政治纪律挺在前面。坚持重要会议、重要立法、重大事项、重点工作及时向市委请示报告，做到“常规工作一月一报、重点工作一事一报”，累计向市委请示报告重大问题和重要事项107件。累计召开常委会党组会议169次，切实发挥党组把方向、管大局、保落实作用。
自觉把政治担当扛在肩上。跟进落实市委重大工作部署，围绕全市高质量发展大局，充分发挥人大工作特点优势，下好“先手棋”,打好“主动仗”，打出“组合拳”。聚焦民生改善，在市、县两级人代会上全面推行民生实事项目票决制，形成了民生实事“市委部署、人代会决定、政府办理、人大常委会和人大代表监督”工作闭环，2022年度市级民生实事完成率全部超过100%。
立良法促善治：地方立法扎实推进
立法工作是人大工作的“发力点”。
五年来，市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，发挥人大在立法工作中的主导作用，紧紧抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。
着力完善立法工作机制。先后制定出台立法论证、立法听证、立法评估三个工作规定和基层立法联系点、立法基地工作规定，聘请60名立法咨询专家，建立6个基层立法联系点、2个立法基地，为立法工作建言献策提供智力支持。
着力加强重点领域立法。坚持小切口、有特色，制订实施年度立法计划，注重解决急需现实问题，努力以良法促进发展、保障善治、惠及民生。制定出台《焦作市大气污染防治条例》《焦作市中小学校幼儿园规划建设条例》《焦作市全域旅游促进条例》《焦作市养老服务促进条例》等9部地方性法规，其中涉及生态环境保护领域5部。“用法治力量守护绿水青山”获得2020年度全市改革创新奖。
着力推进法规贯彻实施。研究出台《关于全面加强我市地方性法规实施工作的决定》，从制度层面加强我市地方性法规的实施监督，保证法规的遵守和执行。
促发展惠民生：监督实效不断提升
监督工作是人大工作的“重头戏”。
五年来，市人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断改进监督方式，增强监督实效，寓支持于监督之中，既帮助“一府一委两院”改进工作，又有力推动法律法规贯彻实施。
力促经济高质量发展。围绕推动贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，听取审议计划报告，视察调研“十三五”规划纲要中期评估情况、征集“十四五”规划编制意见建议。围绕推进全口径预决算管理，不断完善预决算审查监督机制，听取审议预算、决算、审计等工作报告，开展审计查出问题整改跟踪监督。围绕加强国有资产管理监督，听取审议国有资产管理综合报告和企业国有资产（含金融企业）、行政事业性国有资产、国有自然资源资产管理情况专项报告。
力促公正为民司法。先后听取审议市中级人民法院、市人民检察院关于加强司法保障优化营商环境情况、行政审判工作、未成年人检察工作等专项工作报告11个。市中级人民法院、市人民检察院采取改进措施84项，努力解决群众关注的热点难点问题。2022年首次开展员额法官、员额检察官履职评议，进一步深化了人大监督，强化了法官检察官接受监督的意识，提升了办案质量。
力促营商环境优化。2019年起，连续四年对市直有关单位优化营商环境情况开展工作评议，通过召开整改推进会、满意度测评会，对排名靠后的部门持续跟踪监督、开展专题询问，推动解决企业反映问题647个，赢得了基层和企业一致好评。这项工作成为我市人大监督工作的创新品牌，荣获2019年度全市改革创新奖。
此外，市人大常委会创新监督方式，回应群众关切。2019年起连续三年，分别对城区集中供热、脱贫攻坚、基础教育等工作开展专题询问；2020年，首次运用特定问题调查的方式，对全市1406家午托部明察暗访，找准问题短板，要求市政府尽快制定管理办法，保障在托中小学生安全健康成长；2022年，首次听取审议市监委关于“廉洁从家出发”工作情况专项工作报告，为推进我市廉政建设和反腐败斗争探索了新路径、增添了新动力。
优服务激活力：代表工作持续改进
代表工作是人大工作的“动力源”。
五年来，市人大常委会坚持把尊重代表主体地位、充分发挥代表作用作为发展全过程人民民主的重要载体，用心用情服务保障代表依法履职，做到民有所呼、我有所应。
高标准搭建履职平台。制定星级代表联络站评定标准，推动114个已建代表联络站提档升级，指导景区、园区和重点行业新建代表联络站87个，打通代表联系群众的“最后一公里”。6000多名人大代表进站活动，为群众解决急难愁盼问题3000多件。向首批10个“全过程人民民主实践基地”授牌，依托代表联络站打造全过程人民民主实践高地。
高质量办理议案建议。办理代表联名提出的议案5件，督办代表批评、意见和建议832件，建成代表网络履职平台，实现代表建议全流程网上处理，推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变，解决一批事关经济社会发展和群众切身利益的实际问题。
高水平强化服务保障。先后举办5期代表履职培训班，培训市人大代表566人次。邀请人大代表参加执法检查、视察调研、工作评议、专题询问等活动2100人次，确保每一项重要工作、每一项重要活动都有代表参加。
强基础重创新：自身建设成效显著
自身建设是人大工作的“推进器”。
五年来，市人大常委会坚持把自身建设摆在突出位置，以党的建设引领常委会及其机关各项建设，并把制度建设贯穿其中，全面提升依法履职能力，自觉担负新时代职责使命。
改进工作作风。深入开展“能力作风建设年”“守规矩、懂业务、真落实”等活动，印发年度出彩工作清单，组织开展“建功新时代·奋力谋出彩”主题活动，引导机关干部聚焦出彩目标、强化出彩意识、凝聚出彩合力。
完善制度机制。健全人代会、常委会、主任会议、专门委员会议事规则，完善审议意见办理、执法检查等规定，确保常委会和机关运行依法有序、务实高效。建立工作联席会议、立法事项协商、决定决议执行等工作规则。
夯实基层基础。加强对县、乡人大工作的联系指导，出台《关于加强市、县两级人大工作联动的实施意见》《市、县两级人大工作联动考核评价办法》，开展上下联动的监督活动，重点工作一体安排、重要视察一起组织、重大监督一并开展，全市人大工作整体实效进一步增强。
潮涌催人进，风正好扬帆。站在新起点上，市人大常委会将以党的二十大精神为指引，在市委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，依法履职、担当作为，为锚定“两个确保”、再造发展优势，奋力谱写全面建设社会主义现代化焦作新篇章作出新的更大贡献。
本报记者 杜 玲
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