落地见效“快”“真”“实”
——沁阳市推动乡镇管理体制机制改革掠影

2022-11-9 15:00:40    来源：焦作日报

　　沁阳市9个乡镇行政审批服务中心截至9月底基本达到标准化建设要求，平均完成进驻大厅事项95项；

　　9个乡镇综合执法大队累计出动执法655次，一大批群众急难愁盼的问题得到有效化解，形成了边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制，乡镇基层治理工作水平和公共服务水平得到明显提升……

　　近段时间，沁阳市乡镇管理体制机制改革因走在省、焦作市前列，受到省、焦作市相关部门的密集调研，并得到省、焦作市领导的高度评价。

　　“深化乡镇管理体制机制改革是落实中央和省委关于加强基层治理体系、治理能力现代化建设的实际行动，是夯实基层基础、提升治理效能的重要环节。沁阳市自5月份以来，紧紧围绕省委关于推进乡镇管理体制机制改革重要决策部署，坚持解放思想、超前谋划，大胆先行，以快招、真招、实招，推动乡镇管理体制机制改革各项任务落地见效，为加快乡村振兴注入体制机制活力。”沁阳市委书记王家鹏近日在调研该市乡镇管理体制机制改革时说。

　　“出快招”——高位推进

　　5月11日，全省党建引领基层治理暨组织工作重点任务推进会召开后，该市不等不靠，迅速行动，在全省率先掀起改革高潮。

　　反应行动快。第一时间成立领导小组，组建工作专班，该市市委书记带头抓、上手干，迅速把思想和行动统一到省委决策部署上来。

　　路径明确快。根据改革方案和调研成果，聚焦人员划转的关键点和难点，仅用一周时间，研究制订《沁阳市乡镇管理体制机制改革方案》，明确数量范围、方式渠道、待遇保障等事项，为蹄疾步稳推进改革落实提供路径遵循。

　　推进落实快。制定《关于实行乡镇管理体制机制改革职责任务推进清单制度的意见》，实行清单化推进，台账化落实，确保各项改革任务按照时间节点高效推进。6月20日，在焦作市各县（市、区）率先完成乡镇机构挂牌工作。

　　成效取得快。为加快改革落地见效，在下沉人员的同时，一并划拨基层站所资产。7月21日，专题召开该市市直派驻机构下放乡镇管理人员及资产移交会议，市场监管、人社、财政、自然资源4家派驻机构设在乡镇的机构一律下放，实行属地管理。在焦作市各县（市、区）率先全面实现人、财、物移交，改革成效全省领跑。

　　“亮真招”——资源下沉

　　该市立足实际，聚焦关键环节，全力推动各类资源下沉，进一步传递大抓基层、大抓基础的鲜明导向。减县补乡，推动编制下沉。综合考虑乡镇面积、所辖村（社区）数量等因素，在充分听取乡镇意见的基础上，采取“减县补乡”方式，将有限的编制资源向乡镇倾斜。目前，全市乡镇编制较改革前总体增加263名，较改革前730名增加36%，其中4个派驻部门下沉编制190名，包括行政编制40名、事业编制150名。

　　结合意愿，推动人员下沉。该市妥善处理好改与稳的关系，召开下沉人员座谈会，认真做好政策宣传解释，充分征求个人意见，通过“部门确定名单+个人自愿申请”方式，确定下沉人员名单，有序交接工作，实现“人员平稳过渡、工作无缝衔接”。目前，全市9个乡镇共下沉人员154人，乡镇工作人员总数较改革前532人增加28.9%，其中行政30人、事业124人，下沉人员已全部到岗履职。

　　全面核查，推动资产下沉。该市由财政部门全程监督把控，牵头做好基层站所资产清查、移交、接收、划转等工作，列出房产、公车、通用设备等资产清单明细，并及时交由各乡镇。累计移交资产和不动产价值达650余万元。

　　强化保障，推动待遇下沉。该市对照省委出台的十条激励保障措施，由财政部门牵头，兑现乡镇事业编制干部交通补贴、乡镇补贴待遇，以上两项可为事业人员人均增加收入约1053元，与市直机关同职务（职级）人员相比，收入提高率可达到约22.96%。同时，全面提升各乡镇“五小”（小食堂、小宿舍、小澡堂、小图书室、小文体活动室）场所配置，基层办公条件和生活环境全面提升。

　　“用实招”——持续深化

　　该市多措并举，确保改革实效，全力做好深化乡镇管理体制机制改革“后半篇文章”。

　　抓机制保障，确保队伍稳定。制定《沁阳市机关事业单位工作人员借调管理办法（试行）》，从严控制借调乡镇干部。明确借调工作由该市市委组织部、市人社部门集中统一管理，统一审批。对未履行借调手续，私自借调干部的，追究借调单位主要领导责任，被借调人员当年年度考核被评为不确定等次或不称职（不合格）等次。

　　抓业务培训，确保无缝衔接。该市为确保赋权乡镇事项接得住、办得好，保障服务质量和审批效率，先后组织司法、大数据等相关职能部门，重点针对109条乡镇职责清单、75项属地责任事项清单，以及50项乡镇综合执法事项清单、79项配合执法事项清单，开展专题业务培训3场次，累计培训500余人次，确保职责平稳过渡，工作无缝衔接。

　　抓配套建设，确保服务规范。该市在各乡镇统一打造标准化行政审批服务中心，标准化设置便民服务台等便民设施，为群众提供更加便捷优质的服务。同时，规范化设置乡镇综合执法大队办公场所，统一设置“三室一库”、场所标识、执法标识等，做到“统一、直观、清晰、合理”，为基层规范化开展执法工作夯实基础。

　　抓实常态督导，确保落地见效。该市采取县级分包领导全程跟踪、全时指导；市乡镇管理体制机制改革领导小组办公室每周分组开展一次专项督导；市乡镇管理体制机制改革领导小组主要领导每半月组织开展一次集中观摩督导；市委、市政府督查室每月底开展一次全面督查，以“四级督导”，确保乡镇机构改革“后半篇文章”做深做实。

（记者 郭树勋 通讯员 高 腾）

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