央媒观豫丨落一子而满盘活——河南洛阳市城乡供排水一体化工程探访
更新时间：2023-9-18 11:32:16 来源：农民日报
时政要闻
宜阳县莲庄镇莲庄村污水处理站的污水处理池。农民日报·中国农网记者 戴军 摄
火车餐厅、见鹤湖栈道、房车露营点……河南省洛阳市宜阳县锦屏镇杏花村，新的景致越来越多。村庄的变化，村民看在眼里，美在心里。“村庄越来越漂亮，生活越来越方便。”近日，杏花村村民王梦竹对记者说。
如今在洛阳市，许许多多像杏花村一样的村子，家家有水冲式厕所，街巷有下水管道，村有污水处理设施，排污管道连通镇区、城区乃至市区。按照洛阳市城乡供排水一体化建设整体推进方案，到今年10月底，所有行政村、自然村实现供排水一体化全覆盖。
供排水管道率先投入使用后，杏花村的人居环境焕然一新。月季花开了，牡丹花开了，当然杏花也开了，更重要的是——村民的“心花”开了。
洛阳市下辖八区七县，全域面积1.52万平方公里，山川丘陵交错，从海拔2000多米到不足百米，2800多个行政村及数以万计的自然村星罗棋布，完成城乡供排水一体化需要投入超过百亿元资金。虽然困难重重，但这项工程是乡村振兴基础中的基础，是一项惠及全民的工程，是群众高度认可的民心工程。实施这样的工程，洛阳是如何推进的呢？
规划一张图
近些年来，洛阳和全国各地一样，多次推动乡村改水改厕，虽然收效明显，却又总是不够彻底。
宜阳县董王庄乡乔庄村党支部书记乔二元说：“历次改厕，上面劲头大，群众不主动，效果不显著。”以前的乔庄村，厕所都建在门外，为啥？“气味大，谁想放院子里！”你占一点、他占一点，原本不宽的街道更窄、更乱了，村民用起来也不方便。
单纯的改厕好解决，但污水往哪儿去、咋处理，依然麻烦。洛阳市农业农村局人居环境科科长张世鲲说，制约美丽乡村建设的主要问题，就是污水问题、垃圾问题、改厕问题。在供排水管网建成后，垃圾处理问题和农户改厕、改厨等问题都将迎刃而解。
洛阳市委、市政府的决心与决策，正是基于这样的认识与共识。共识达成后，便是科学规划，规划的核心与关键在于“一张图覆盖全域”。
乔庄村的规划建设方案是：以整排房屋、多户共同建设“小三格”，以小管网连接每家每户，再以主管网连接至村里建设的“大三格”。
主管网的污水流向哪儿、咋处理？莲庄镇人大负责人杜自成说：“直接并入宜阳县城的污水管网，通过管网进入城区污水处理厂。”城区的污水处理设施完善、处理标准高、能力强，乡村污水进城统一净化处理，完成城乡一体化。
农宅高低不同，低洼处的农宅污水不能上流，怎么办？莲庄镇供排水一体化示意图给出了答案：西边的沙坡头等村，污水向东，流入污水处理站集中处理；莲庄村以及南边的涧河村等，则共用一个处理站；东边的石村、陈宅村等，不建设污水处理站，而是利用管网直接并入城区污水处理厂。
因地制宜，所有污水处理找到出路。从规划开始，打破了村与村、乡与乡以及乡村和城区的区划藩篱，彻底避免了建设过程中“大活人被尿憋死”的尴尬。今年以来，宜阳县新铺设供水管网1516.6公里、污水管网743.18公里。
规划显示，洛阳市的供排水一体化建设工程，一张大网覆盖八区七县，每个县区则分组一张县区网。洛阳市全域宏观统筹，各个县区负责筹资、建设、连通、运维。
建设一盘棋
干净卫生的自来水入户了，排污管道连通了，宜阳县莲庄镇陈宅村村医孔卫国立即封掉了自家院子里的压水井，改厕、改厨成为一体化的一部分。
孔卫国说，往年夏秋，村里蚊蝇多，一不小心，村民就得上了肠胃疾病，到诊所看病拿药的村民多。完成供排水一体化后，庭院、街道上根本就看不到污水了，到诊所看肠胃病的村民很少。
城乡供水一体化的好处显而易见，这项工程的投资也很大。陈宅村党支部书记于铁伟告诉记者，全村300多户、1175人，居住相对集中，地势也不复杂，即便这样，工程建设也需要投入300万元。一个村就需要投入300万元，全市2800多个村呢？核算后，洛阳市完成城乡供排水一体化建设工程，需要投入建设资金133.85亿元。
钱从哪里来？主导推进项目的各县区财政状况都不宽裕，只能多措并举、多方融资。在各县区确定融资渠道后，洛阳市邀请专家对各县区进行专项债项目申报指导，提供一站式金融管家服务，确保资金早日落地。
在项目融资包装上，引导县区会同国开行、农发行和其他商业银行的专业人员，逐项目分析、现场包装指导，根据项目建设特点和金融机构风险偏好，梳理项目清单，成熟一批、推荐一批。
宜阳县探索建立了“政府主导、债贷融合”的投融资模式，组织住建、城投集团，以乡村振兴、人居环境整治等4个项目，申请政策性金融贷款12.68亿元；组织水利、住建等部门，以地表水置换、城镇供排水一体化、见鹤污水处理厂等项目，申请专项债5.18亿元，同时还整合了县里乡村振兴衔接资金5000万元。宜阳县水务集团和宜农人居环境治理公司，联合成立城乡水务国有运营公司，变多头建设、分散管理为统一建设、集中管理，破解九龙治水难题。
与宜阳的情况大致相同，洛阳各县区都采用了政府主导，国企或国企控股企业建设的模式。这种模式有利于统一编制规划、统一配置资源、统一工程设计、统一采购建材、统一组织施工、统一质量标准、统一运维管理。
运维一本账
供排水设施大多是在“地下活动”，一旦梗阻“患病”，“望闻问切”难度很大，“开肠破肚”成本很高。这样一来，保畅通的重点就只能放在日常不间断地巡视、巡查上了。
杏花村的微动力排水设施建成后，当上管理员的周明现练就了一套独家本领，通过看、听，他就能知道设备运行是否正常。
三分建，七分管。宜阳现有的9座水厂、18座城镇污水处理厂和68个微动力污水处理站，运行状况在总控室的大屏幕上清清楚楚。除了人员巡检外，全网视频监控、管网检测、中控调度的数据都实时在线。加上供水管理到户、污水处理厂数字化、微动力污水处理站自动化处理的智慧化管理体系等，全县城乡供排水一体化运维一目了然。
在整个供排水环节中，供水是收费的，有收益，但污水处理基本上是“赔本买卖”，并且赔得还不少，这就给城乡供排水一体化的可持续安全运营出了一个难题。
这个问题，洛阳市在工程设计推进过程中，早有预案。
杏花村党支部书记周京伟算了这样一笔账：村里的微动力排水设施，每月电费、人工等成本约2000元，按照2元每吨的用水价格，村里水费收入基本抵充排污成本。换个说法是“以供补排”。
但洛阳多数县区因为村庄众多、居住分散，供水收入是难以覆盖排污成本的。栾川县85%的群众、商户供排水都并入城镇管网，他们的做法是：将村级收费与乡镇补贴一同纳入自来水公司，除了以供补排，加上以城补乡、以商补农等措施，用城、商供水的盈余补乡村污水处理资金缺口。这种做法被洛阳概括为“以城补乡”。
为了确保城乡供水一体化永续发展，栾川县还实施了“思路扩张”，通过探索企业化管理、市场化运作，除了将建设资金全部注入自来水公司外，还把全县原有的水库、水厂、污水处理站等相关资产划入自来水公司，用以壮大自来水公司资产规模，在提高融资贷款能力的同时，增加其盈利项，确保城乡供水一体常态化良性运营。
这就叫做“运维一本账”。建得好、用得起、管到位，才能可持续。
2022年，洛阳市已实现所有乡镇政府所在地污水处理设施全覆盖，全市农村生活污水治理率达46.05%。今年10月底，全域的城乡供排水一体化规划建设将全面落地。
城乡供排水一体化工程是一项“地上地下联通工程”，是乡村振兴的最基础工程，顺民意、解民忧、讲“里子”。落一子而满盘活。未来，洛阳还将继续以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。（黄红立 董豪杰 农民日报·中国农网记者 张焕慈 孙宗亮）
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宜阳县莲庄镇莲庄村污水处理站的污水处理池。农民日报·中国农网记者 戴军 摄
火车餐厅、见鹤湖栈道、房车露营点……河南省洛阳市宜阳县锦屏镇杏花村，新的景致越来越多。村庄的变化，村民看在眼里，美在心里。“村庄越来越漂亮，生活越来越方便。”近日，杏花村村民王梦竹对记者说。
如今在洛阳市，许许多多像杏花村一样的村子，家家有水冲式厕所，街巷有下水管道，村有污水处理设施，排污管道连通镇区、城区乃至市区。按照洛阳市城乡供排水一体化建设整体推进方案，到今年10月底，所有行政村、自然村实现供排水一体化全覆盖。
供排水管道率先投入使用后，杏花村的人居环境焕然一新。月季花开了，牡丹花开了，当然杏花也开了，更重要的是——村民的“心花”开了。
洛阳市下辖八区七县，全域面积1.52万平方公里，山川丘陵交错，从海拔2000多米到不足百米，2800多个行政村及数以万计的自然村星罗棋布，完成城乡供排水一体化需要投入超过百亿元资金。虽然困难重重，但这项工程是乡村振兴基础中的基础，是一项惠及全民的工程，是群众高度认可的民心工程。实施这样的工程，洛阳是如何推进的呢？
规划一张图
近些年来，洛阳和全国各地一样，多次推动乡村改水改厕，虽然收效明显，却又总是不够彻底。
宜阳县董王庄乡乔庄村党支部书记乔二元说：“历次改厕，上面劲头大，群众不主动，效果不显著。”以前的乔庄村，厕所都建在门外，为啥？“气味大，谁想放院子里！”你占一点、他占一点，原本不宽的街道更窄、更乱了，村民用起来也不方便。
单纯的改厕好解决，但污水往哪儿去、咋处理，依然麻烦。洛阳市农业农村局人居环境科科长张世鲲说，制约美丽乡村建设的主要问题，就是污水问题、垃圾问题、改厕问题。在供排水管网建成后，垃圾处理问题和农户改厕、改厨等问题都将迎刃而解。
洛阳市委、市政府的决心与决策，正是基于这样的认识与共识。共识达成后，便是科学规划，规划的核心与关键在于“一张图覆盖全域”。
乔庄村的规划建设方案是：以整排房屋、多户共同建设“小三格”，以小管网连接每家每户，再以主管网连接至村里建设的“大三格”。
主管网的污水流向哪儿、咋处理？莲庄镇人大负责人杜自成说：“直接并入宜阳县城的污水管网，通过管网进入城区污水处理厂。”城区的污水处理设施完善、处理标准高、能力强，乡村污水进城统一净化处理，完成城乡一体化。
农宅高低不同，低洼处的农宅污水不能上流，怎么办？莲庄镇供排水一体化示意图给出了答案：西边的沙坡头等村，污水向东，流入污水处理站集中处理；莲庄村以及南边的涧河村等，则共用一个处理站；东边的石村、陈宅村等，不建设污水处理站，而是利用管网直接并入城区污水处理厂。
因地制宜，所有污水处理找到出路。从规划开始，打破了村与村、乡与乡以及乡村和城区的区划藩篱，彻底避免了建设过程中“大活人被尿憋死”的尴尬。今年以来，宜阳县新铺设供水管网1516.6公里、污水管网743.18公里。
规划显示，洛阳市的供排水一体化建设工程，一张大网覆盖八区七县，每个县区则分组一张县区网。洛阳市全域宏观统筹，各个县区负责筹资、建设、连通、运维。
建设一盘棋
干净卫生的自来水入户了，排污管道连通了，宜阳县莲庄镇陈宅村村医孔卫国立即封掉了自家院子里的压水井，改厕、改厨成为一体化的一部分。
孔卫国说，往年夏秋，村里蚊蝇多，一不小心，村民就得上了肠胃疾病，到诊所看病拿药的村民多。完成供排水一体化后，庭院、街道上根本就看不到污水了，到诊所看肠胃病的村民很少。
城乡供水一体化的好处显而易见，这项工程的投资也很大。陈宅村党支部书记于铁伟告诉记者，全村300多户、1175人，居住相对集中，地势也不复杂，即便这样，工程建设也需要投入300万元。一个村就需要投入300万元，全市2800多个村呢？核算后，洛阳市完成城乡供排水一体化建设工程，需要投入建设资金133.85亿元。
钱从哪里来？主导推进项目的各县区财政状况都不宽裕，只能多措并举、多方融资。在各县区确定融资渠道后，洛阳市邀请专家对各县区进行专项债项目申报指导，提供一站式金融管家服务，确保资金早日落地。
在项目融资包装上，引导县区会同国开行、农发行和其他商业银行的专业人员，逐项目分析、现场包装指导，根据项目建设特点和金融机构风险偏好，梳理项目清单，成熟一批、推荐一批。
宜阳县探索建立了“政府主导、债贷融合”的投融资模式，组织住建、城投集团，以乡村振兴、人居环境整治等4个项目，申请政策性金融贷款12.68亿元；组织水利、住建等部门，以地表水置换、城镇供排水一体化、见鹤污水处理厂等项目，申请专项债5.18亿元，同时还整合了县里乡村振兴衔接资金5000万元。宜阳县水务集团和宜农人居环境治理公司，联合成立城乡水务国有运营公司，变多头建设、分散管理为统一建设、集中管理，破解九龙治水难题。
与宜阳的情况大致相同，洛阳各县区都采用了政府主导，国企或国企控股企业建设的模式。这种模式有利于统一编制规划、统一配置资源、统一工程设计、统一采购建材、统一组织施工、统一质量标准、统一运维管理。
运维一本账
供排水设施大多是在“地下活动”，一旦梗阻“患病”，“望闻问切”难度很大，“开肠破肚”成本很高。这样一来，保畅通的重点就只能放在日常不间断地巡视、巡查上了。
杏花村的微动力排水设施建成后，当上管理员的周明现练就了一套独家本领，通过看、听，他就能知道设备运行是否正常。
三分建，七分管。宜阳现有的9座水厂、18座城镇污水处理厂和68个微动力污水处理站，运行状况在总控室的大屏幕上清清楚楚。除了人员巡检外，全网视频监控、管网检测、中控调度的数据都实时在线。加上供水管理到户、污水处理厂数字化、微动力污水处理站自动化处理的智慧化管理体系等，全县城乡供排水一体化运维一目了然。
在整个供排水环节中，供水是收费的，有收益，但污水处理基本上是“赔本买卖”，并且赔得还不少，这就给城乡供排水一体化的可持续安全运营出了一个难题。
这个问题，洛阳市在工程设计推进过程中，早有预案。
杏花村党支部书记周京伟算了这样一笔账：村里的微动力排水设施，每月电费、人工等成本约2000元，按照2元每吨的用水价格，村里水费收入基本抵充排污成本。换个说法是“以供补排”。
但洛阳多数县区因为村庄众多、居住分散，供水收入是难以覆盖排污成本的。栾川县85%的群众、商户供排水都并入城镇管网，他们的做法是：将村级收费与乡镇补贴一同纳入自来水公司，除了以供补排，加上以城补乡、以商补农等措施，用城、商供水的盈余补乡村污水处理资金缺口。这种做法被洛阳概括为“以城补乡”。
为了确保城乡供水一体化永续发展，栾川县还实施了“思路扩张”，通过探索企业化管理、市场化运作，除了将建设资金全部注入自来水公司外，还把全县原有的水库、水厂、污水处理站等相关资产划入自来水公司，用以壮大自来水公司资产规模，在提高融资贷款能力的同时，增加其盈利项，确保城乡供水一体常态化良性运营。
这就叫做“运维一本账”。建得好、用得起、管到位，才能可持续。
2022年，洛阳市已实现所有乡镇政府所在地污水处理设施全覆盖，全市农村生活污水治理率达46.05%。今年10月底，全域的城乡供排水一体化规划建设将全面落地。
城乡供排水一体化工程是一项“地上地下联通工程”，是乡村振兴的最基础工程，顺民意、解民忧、讲“里子”。落一子而满盘活。未来，洛阳还将继续以实施乡村建设行动为抓手，改善农村人居环境，建设宜居宜业美丽乡村。（黄红立 董豪杰 农民日报·中国农网记者 张焕慈 孙宗亮）
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