信仰在场⑥丨深化运用“四议两公开”必须发挥好基层党组织作用
更新时间：2026/7/11 9:53:26 来源：大河网
时政新闻
编者按：信仰，是一束光，照见初心，也照见前路。七月，大河网学术中原推出“信仰在场”特别策划，邀请专家以手记形式记录学习习近平党建思想时的心迹与触动。哪些论述令他们感悟至深？哪些要求让他们重新审视党员身份的重量？这些文章既有对重要论断的切身感悟，也有对党员身份的叩问自省，让思想有温度，让理论有脉搏，让信仰在字里行间真正“在场”。
今天刊发柏必成的文章《深化运用“四议两公开”必须发挥好基层党组织作用》——
“四议两公开”是习近平总书记亲自肯定、亲自指导、亲自推广的一项制度创新，是一把基层善治的“金钥匙”。深化运用“四议两公开”，必须以基层党组织的坚强领导为前提，发挥好基层党组织的“主心骨”作用。
一、基层党组织的坚强领导是深化运用“四议两公开”的前提
党的力量来自组织。习近平总书记高度重视基层党组织建设，指出：“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。”农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村的事办得好不好，关键在于基层党组织。
乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，抓好基层党组织这个“最后一公里”，持续增强基层党组织的政治功能和组织功能，为“四议两公开”的实施提供坚强的政治和组织保证。
深化运用“四议两公开”，首先要避免出现农村基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。有的农村基层党组织为群众办事的意识强、劲头足、办法多，在群众心目中的威信高、形象好，这样的基层党组织就容易把群众团结起来去谋发展、开新局，“四议两公开”往往能得到规范、充分、深入、有效的运用。而有的农村基层党组织缺乏主动为老百姓办事的决心和干劲，服务群众的办法不多、本领不强，相应地很难把群众团结起来、凝聚起来，这样就在很大程度上削弱了“四议两公开”得到深化运用的基础和条件。事实证明，凡是“四议两公开”运用得好的村，都有一个坚强有力的党支部；凡是党组织软弱涣散、缺乏凝聚力和战斗力的村，“四议两公开”都运用得不好。
农村基层党组织应明确自身定位，切实担负起应有的职责，不断提高领导农村各项工作的水平，不断增强组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力。这就要求农村基层党组织忠实践行习近平党建思想，自觉落实党中央关于农村基层党组织建设的各项制度规定，把自身建设成为领导农村基层治理的坚强战斗堡垒，解决好在面对矛盾和困难时不敢为、不愿为、不会为的问题。
二、发挥好基层党组织在“四议两公开”深化运用中的“主心骨”作用
“四议两公开”的深化运用，时刻不能离开基层党组织这个“主心骨”。具体来讲，农村基层党组织在“四议两公开”深化运用中发挥着以下重要作用：
一是议题把握作用。“四议两公开”的第一个环节就是村党支部会提议，没有提议环节，就不会有“四议两公开”后续的其他环节，基层党组织是否善于运用“四议两公开”，首先就体现在是否善于提出议题。在提出议题时，基层党组织应充分了解各方面的意见和建议。有的地方实行了拟提议题的“四访四问”制度，即村党组织在确定议题时必须访群众、问民意需求，访乡贤、问发展良策，访专家、问风险变量，访上级、问政策保障。通过“四访四问”，避免在提议环节出现偏差，确保提议的科学性与合理性，确保“做正确的事”。发挥好议题把握作用，要求基层党组织能够在纷繁复杂的问题中选准最需要破解的问题，着力在“一团乱麻”中牵出“线头”，找到打开工作局面的突破口，推动一系列问题的渐次解决。
二是科学预判作用。毛泽东同志高度重视领导和预见之间的关系，强调指出：“如果没有预见，叫不叫领导？我说不叫领导。”习近平总书记2025年5月在河南考察期间谈到社会治理时也明确强调：“要心中有数、未雨绸缪、主动作为，不能等出了事才去抓工作，老是当救火队长是不行的。”基层党组织要着力发挥好统筹和引领作用，注重发现和识别那些具有苗头性和潜在性的问题，实行“未诉先议”，做到多想一层、先行一步，将工作做在群众开口之前，增强工作的前瞻性和预见性。
三是沟通协调作用。“带领”不等于“命令”，基层党组织的权威不是来自对群众的强制命令，而是来自群众的心悦诚服，来自群众发自内心的认可与支持。这就需要基层党组织充分重视群众的协商主体地位，做到善于和群众沟通、互动，善于做思想政治工作、做人的工作、做群众工作，特别是要能够把解决群众的思想问题和解决群众的实际问题有机结合起来，在服务群众中提高群众的思想认识，避免出现“命令主义”的错误。
四是凝聚群众作用。习近平总书记强调：“为了人民而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，发展才有动力。”人民群众始终是基层党组织开展工作的根本依靠力量，基层党组织要切实尊重群众的主体地位和首创精神，注重把党组织要干的事变成群众想干的事，善于通过及时和有效的引导把党的正确主张变成群众的自觉行动，提高群众的组织化水平，充分把群众的积极性主动性创造性调动起来，让群众“心热起来、行动起来”，把群众紧密凝聚在一起，把村级自治组织、集体经济组织、农民合作组织、各类社会组织等紧紧团结在一起。
总之，基层党组织要有效利用党在农村的思想政治优势和组织优势，整合力量，统筹资源，协调各方，推动“四议两公开”不断深化完善、巩固提升，牢牢掌握农村工作的主动权、主导权，多为群众做好事、办实事、解难事，实实在在增强老百姓的获得感幸福感安全感，确保党的路线方针政策落到实处。
（作者：柏必成 单位：中共河南省委党校）
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编者按：信仰，是一束光，照见初心，也照见前路。七月，大河网学术中原推出“信仰在场”特别策划，邀请专家以手记形式记录学习习近平党建思想时的心迹与触动。哪些论述令他们感悟至深？哪些要求让他们重新审视党员身份的重量？这些文章既有对重要论断的切身感悟，也有对党员身份的叩问自省，让思想有温度，让理论有脉搏，让信仰在字里行间真正“在场”。
今天刊发柏必成的文章《深化运用“四议两公开”必须发挥好基层党组织作用》——
“四议两公开”是习近平总书记亲自肯定、亲自指导、亲自推广的一项制度创新，是一把基层善治的“金钥匙”。深化运用“四议两公开”，必须以基层党组织的坚强领导为前提，发挥好基层党组织的“主心骨”作用。
一、基层党组织的坚强领导是深化运用“四议两公开”的前提
党的力量来自组织。习近平总书记高度重视基层党组织建设，指出：“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”“党的基层组织是党的肌体的‘神经末梢’，要发挥好战斗堡垒作用。”农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，农村的事办得好不好，关键在于基层党组织。
乡村振兴各项政策，最终要靠农村基层党组织来落实。要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，抓好基层党组织这个“最后一公里”，持续增强基层党组织的政治功能和组织功能，为“四议两公开”的实施提供坚强的政治和组织保证。
深化运用“四议两公开”，首先要避免出现农村基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题。有的农村基层党组织为群众办事的意识强、劲头足、办法多，在群众心目中的威信高、形象好，这样的基层党组织就容易把群众团结起来去谋发展、开新局，“四议两公开”往往能得到规范、充分、深入、有效的运用。而有的农村基层党组织缺乏主动为老百姓办事的决心和干劲，服务群众的办法不多、本领不强，相应地很难把群众团结起来、凝聚起来，这样就在很大程度上削弱了“四议两公开”得到深化运用的基础和条件。事实证明，凡是“四议两公开”运用得好的村，都有一个坚强有力的党支部；凡是党组织软弱涣散、缺乏凝聚力和战斗力的村，“四议两公开”都运用得不好。
农村基层党组织应明确自身定位，切实担负起应有的职责，不断提高领导农村各项工作的水平，不断增强组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力。这就要求农村基层党组织忠实践行习近平党建思想，自觉落实党中央关于农村基层党组织建设的各项制度规定，把自身建设成为领导农村基层治理的坚强战斗堡垒，解决好在面对矛盾和困难时不敢为、不愿为、不会为的问题。
二、发挥好基层党组织在“四议两公开”深化运用中的“主心骨”作用
“四议两公开”的深化运用，时刻不能离开基层党组织这个“主心骨”。具体来讲，农村基层党组织在“四议两公开”深化运用中发挥着以下重要作用：
一是议题把握作用。“四议两公开”的第一个环节就是村党支部会提议，没有提议环节，就不会有“四议两公开”后续的其他环节，基层党组织是否善于运用“四议两公开”，首先就体现在是否善于提出议题。在提出议题时，基层党组织应充分了解各方面的意见和建议。有的地方实行了拟提议题的“四访四问”制度，即村党组织在确定议题时必须访群众、问民意需求，访乡贤、问发展良策，访专家、问风险变量，访上级、问政策保障。通过“四访四问”，避免在提议环节出现偏差，确保提议的科学性与合理性，确保“做正确的事”。发挥好议题把握作用，要求基层党组织能够在纷繁复杂的问题中选准最需要破解的问题，着力在“一团乱麻”中牵出“线头”，找到打开工作局面的突破口，推动一系列问题的渐次解决。
二是科学预判作用。毛泽东同志高度重视领导和预见之间的关系，强调指出：“如果没有预见，叫不叫领导？我说不叫领导。”习近平总书记2025年5月在河南考察期间谈到社会治理时也明确强调：“要心中有数、未雨绸缪、主动作为，不能等出了事才去抓工作，老是当救火队长是不行的。”基层党组织要着力发挥好统筹和引领作用，注重发现和识别那些具有苗头性和潜在性的问题，实行“未诉先议”，做到多想一层、先行一步，将工作做在群众开口之前，增强工作的前瞻性和预见性。
三是沟通协调作用。“带领”不等于“命令”，基层党组织的权威不是来自对群众的强制命令，而是来自群众的心悦诚服，来自群众发自内心的认可与支持。这就需要基层党组织充分重视群众的协商主体地位，做到善于和群众沟通、互动，善于做思想政治工作、做人的工作、做群众工作，特别是要能够把解决群众的思想问题和解决群众的实际问题有机结合起来，在服务群众中提高群众的思想认识，避免出现“命令主义”的错误。
四是凝聚群众作用。习近平总书记强调：“为了人民而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，发展才有动力。”人民群众始终是基层党组织开展工作的根本依靠力量，基层党组织要切实尊重群众的主体地位和首创精神，注重把党组织要干的事变成群众想干的事，善于通过及时和有效的引导把党的正确主张变成群众的自觉行动，提高群众的组织化水平，充分把群众的积极性主动性创造性调动起来，让群众“心热起来、行动起来”，把群众紧密凝聚在一起，把村级自治组织、集体经济组织、农民合作组织、各类社会组织等紧紧团结在一起。
总之，基层党组织要有效利用党在农村的思想政治优势和组织优势，整合力量，统筹资源，协调各方，推动“四议两公开”不断深化完善、巩固提升，牢牢掌握农村工作的主动权、主导权，多为群众做好事、办实事、解难事，实实在在增强老百姓的获得感幸福感安全感，确保党的路线方针政策落到实处。
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