我市现有行政村1826个，60岁以上老人56.4万人，其中贫困老人1.08万人。近年来，市委、市政府以农村老人老有所依、老有所养、老有所乐为目标，以建设农村幸福院为载体，积极推进农村养老服务发展，着力破解农村老人特别是贫困老人养老难题，助力脱贫攻坚，让农村老人共享改革发展成果。目前，全市共建成农村幸福院468个，设立床位5431张，有效解决了5万余名农村低保、高龄、独居和留守老人的养老问题，提高了他们的生活质量和幸福指数。今年年初，我市又把新建（改建）399个农村幸福院，覆盖70%的千人以上村，列入市委、市政府民生实事、幸福工程，正在抓紧抓实推进。
市民政局有关负责人告诉记者，近年来，我市推进农村幸福院建设不断创新方式方法，开阔视野，转变观念，从“四个方面”入手，取得了明显成效。
坚持政府主导，增强建设幸福院的驱动力
市委、市政府把建设农村幸福院作为保障和改善民生的重要实事来抓，突出政府主导、民政牵头、各级参与、多方联动，强力推进农村幸福院建设。建立了养老服务业政府联席会议制度，专题研究农村养老服务、农村幸福院建设中的困难和问题，确保工作顺利推进。市政府将农村幸福院建设写入政府工作报告，纳入养老服务业年度考核，开展“五位一体”督查，确保各项措施落地见效。按照“试点先行、示范引领”的思路，2013年，通过摸底调查，我市选定慈善工作较好的武陟县作为试点，创新服务模式，探索积累经验。在试点成功的基础上，在全市范围内全面推广、整体推进。接着，市政府研究制订出台了《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案》《关于加快发展养老服务业的实施意见》等一系列文件，将农村幸福院建设与脱贫攻坚、美丽乡村建设、城乡一体化发展有效衔接，纳入农村公共服务设施统一规划、优先建设。同时，各相关部门密切配合，共同推进，解决资金、场地、医疗等问题，使农村幸福院建设遍地开花结果。
坚持规范管理，增强建设幸福院的内动力
为探索建立农村幸福院的良性运行机制，我市明确村委会是建设和管理的责任主体，每村指派1名责任人负责日常管理，协调处理运行中的各类问题。明确乡镇（街道）是监管的责任主体，负责消防、食品安全等方面的监督管理；建立健全了食品卫生、财务、消防、安全等管理制度，上墙长期公示，实现农村幸福院各项事务制度化、规范化、高效化管理。根据各村实际，我市因地制宜，按照“五室一场”建设标准（活动室、休息室、就餐室、医疗保健室、书画阅览室以及室外活动场地）新建幸福院，或是充分利用现有资源，把闲置的旧校舍、村委会大院、民房加以改建装修，有效解决了建设场所问题，尽最大可能降低初期建设成本。
坚持多方筹资，增强建设幸福院的支撑力
为解决资金不足问题，我市采用“政策补一点、社会捐一点、村里筹一点、个人交一点”的办法，建立了多元化资金筹集机制，目前共筹资8221万元，有效解决了农村幸福院建设和运营资金问题。在争取国家、省级资金的基础上，我市出台了《焦作市关于资助农村幸福院建设实施办法》，对新建农村幸福院，财政给予2万元一次性建设补贴，按照每月每平方米10元的标准给予运营补贴，目前市、县两级财政共投入资金1201万元。同时，鼓励和引导爱心企业、慈善组织及爱心人士开展捐献，目前共接收社会捐助资金2290.5万元。经济条件较好的村，采取独资、集体补贴的形式筹集资金，用于新建、改建和装修农村幸福院，目前村级自筹资金已达3559.7万元。此外，对贫困老人实行费用减免政策，其他老人根据当地经济水平每月缴纳100元至180元不等的就餐费，保障基本开销。
坚持服务至上，增强 建设幸福院的感召力
为真正让幸福院成为老人“愿意来、留得住、吃开心、玩尽兴”的幸福家园，我市重点突出六项基本服务：一是生活照料。主要开展日间休息、餐饮、洗浴、陪护等基本生活照料服务。二是保健康复。定期举办健康养生知识讲座，建立健康档案；为老人体检，提供基本的康复器材，提高身体素质和生活自理能力。三是文化娱乐。提供有益身心健康的文体娱乐活动，主要包括学习培训、歌舞、书画、上网阅览等服务。四是精神慰藉。通过老年大讲堂、互动聊天、祝寿等方式满足老年人在精神上、心理上的需求，确保老人身心健康。五是维护权益。以老年协会为依托，借助法律力量，帮助老人处理侵权纠纷，维护老人合法权益。六是互助养老。以低龄健康老人为高龄失能、半失能老人服务为主要方式，开展互助服务养老。
（记者 李新和）
