一边是新上项目需要用地，另一边是一些企业死滞多年，仍占着大量工业用地。如何破解这一难题，提高土地综合利用率、拓展项目落地空间？该县按照“做好减法、腾出空间、集约发展、精心管理”的思路，在深入摸排梳理“僵尸企业”闲置土地的基础上，县政府出台盘活方案，县发展改革、财政、税务、供水、供电、金融、自然资源等单位和司法机关综合运用法律、经济、行政等手段，采取自身盘活、兼并重组、资产转让、二次招商等方式，区别对待，分类处置，推进“僵尸企业”闲置土地再开发再利用，加快提升产业集聚度和资源配置效率。
深挖细查，摸清闲置家底。该县组织产业集聚区、自然资源、税务、司法等部门人员，对产业集聚区各企业进行逐一排查，深入摸排梳理区内未竣工投产、已关停破产、停产半停产、现生产部分闲置等项目和企业，摸清企业的生产经营、项目投资、土地厂房使用、债券债务、法律诉讼、拖欠税费和职工安置等情况。截至目前，该县共梳理出停产“僵尸企业”和闲置土地37家，总面积约5500亩。其中，停产“僵尸企业”18家、闲置土地19家（宗），涉及司法查封8家，涉及批而未用或低效利用土地7家。同时，该县实行动态管理，“一企一册”建立闲置土地“户口档案”，逐户考察新引进企业资产状况、研发能力、产品质量、市场前景、品牌优势等指标，严把准入关口，确保引进企业有实力、有市场、有发展基础，避免出现二次闲置。
分类施策，实现“腾笼换鸟”。该县打出自身盘活、兼并重组和资产转让“组合拳”，让企业真正活起来、动起来、干起来。一是自身盘活。该县下发限期盘活通知单，引导“僵尸企业”积极谋划项目，从关联行业入手，主动走出去对接邀请同链企业实地考察，通过项目“嫁接”“联姻”等方式，实现自身盘活，并作出书面承诺，限期开（复）工建设和竣工投产。二是兼并重组。该县以郑州市、焦作市等地区工业企业外迁为契机，鼓励县域内外优势企业对产业集聚区“僵尸企业”和闲置土地以兼并、重组、收购、合并等方式开展兼并重组，实现“腾笼换鸟”、挖潜增效。三是资产转让。该县鼓励通过司法拍卖、破产处置、协议转让等多种方式盘活“僵尸企业”和闲置土地，保障企业或个人取得闲置资产资源所有权，有力推动闲置资产资源盘活。今年通过司法拍卖，该县卓诚环保公司140余亩闲置土地成功对接入驻宏源精工车轮（焦作）有限公司年产10万套非道路机械车轮项目，6月份设备已进厂安装，有望实现当年投资、当年投产、当年见效，为企业节约投资700多万元。同时，该县妙字号、瀚宇等企业已进入司法拍卖程序，可望实现司法拍卖盘活。截至目前，该县通过招商引资，已盘活“僵尸企业”闲置土地1200多亩，极大地降低了新引进企业的投资成本，提高了招商引资项目的落地效率。
“相比重新征地建设，至少能缩短一年半的投资周期。”宏源精工车轮（焦作）有限公司项目负责人黄成安说，“目前，我们已将现有厂房、办公楼整修结束，设备已进厂安装，能实现当年投资、当年投产、当年见效。”
“博爱这个‘腾笼换鸟’的速度让我们惊讶，各部门贴心服务、为企业解决遗留问题的担当精神让我们感动。”黄成安感慨道，“我们节省的是时间和投资，延长的是博爱汽车零部件的产业链。在博爱，我们一定能实现双赢！”
（陈爱民 王晓波）
