——市应急管理局开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”行动综述
“以长效化为目标，以平台化为支撑，以系统化为依托”的焦作应急管理工作实践，不仅增强了隐患排查治理效能，同时还提升了本质安全水平，使全市的应急管理工作能力得到明显提高。在2019年11月初召开的全省应急管理工作专题会上，国家应急管理部、省应急管理厅的主要负责同志对我市“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”的应急管理工作给予充分肯定。
市应急管理局党组书记、局长张建虎说：“着力解决安全生产领域的突出问题，有效防范遏制各类事故发生是开展‘防风险、除隐患、保平安、迎大庆’行动的根本目标。该行动开展以来，我市严格按照省委、省政府有关部署，坚持目标导向，在省应急管理厅所确立的工作制度基础上，结合实际、守正创新，全面提升了安全监管水平。”
怎样以长效化为目标，着力增强隐患排查治理效能？记者从采访中了解到，加强组织领导，压实各方责任，创新工作机制，凝聚讲担当、抓建设、促落实的强大合力，是推动隐患排查常态化、风险研判制度化、隐患销案责任化的重要保障。
市应急管理局从压实压细责任入手，出台《县（市）区人民政府安全生产工作绩效考核办法》，将领导重视、行政执法、专项行动、“打非治违”、双重预防等重点工作纳入安全生产工作绩效考核重点内容，每季度一考核、一排名、一通报，强化压力传导，倒逼责任落实。同时，实行三级隐患排查台账备案管理和责任人签字制度，采取乡镇全面排查、县级全面复查、市级重点抽查的方式，将监管责任延伸落实到乡镇、社区，确保安全生产工作组织领导到位、责任落实到位、检查监督到位。
在开展专项行动的同时，该局还深入推进安全生产领域“打非治违”行动，会同公安、住建、交通运输、自然资源、市场监管、消防救援等单位持续开展联合执法，摸清摸实企业底数，专项打击和大力整治各种非法违规行为，促进企业遵法守规、重视安全、防治隐患。该局以县（市）区交叉执法和企业交叉互查为举措，灵活采取专项执法、联合执法、重点执法等方式，通过现场查看、人员抽考、手指口述等多种方法，采取责令整改、行政处罚等手段，督促企业做好隐患整改与风险防控工作。对主体责任落实不到位的企业，加大检查频次和处罚力度，坚决做到“四个必停”，即发现重大安全隐患的必停、擅自变更安全设施设计的必停、应急通道不畅通或没有应急通道的必停、不具备安全生产条件且企业自查发现的隐患未整改到位的必停，倒逼企业主动作为，推动工作由被动转向主动、从表面走向深入。
以平台化为支撑，着力提升本质安全水平是市应急管理局推出的又一重要举措。该局强化安全科技支撑保障，大力推进双重预防体系建设，推动信息技术与安全生产深度融合，为科学管控、精准管控、分级管控、动态管控提供信息技术保障。
市应急管理局的具体做法有三：一是延伸体系链条。将智慧用电、信息平台、防侵入系统纳入双重预防体系建设范畴，作为双重预防体系平台化运行的重要推手。推动企业加大安全基础设施建设投入力度，建立健全重大危险源监测监控信息化管理体系，提升本质安全水平。二是强化思想认知。针对多数企业认为平台化建设资金投入多、维护要求高以及专业技能不过硬、人员参与不主动等问题，紧盯企业负责人和一线员工，深入企业搞调研、摸实情，面对面讲解，一对一发动，通过抓住首末两端，激发内生动力。同时，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，邀请省内外专家进行业务培训、讲授技术要点，实现了上下统一、步调一致，为平台化建设凝聚了共识、奠定了基础。三是落实闭环管理。将双重预防体系建设情况列入企业复产复工的必备条件，严把监管关口，停产企业智慧用电、信息平台、防侵入三大系统建设达标，职工安全岗位知识培训完毕方能复工复产，确保事故隐患真整改、员工素质真提高、安全风险真可控。
以系统化为依托，着力强化应急管理工作能力是市应急管理局开辟的又一新途径。该局多措并举、多管齐下、多点发力，统筹推进各项重点工作，形成对专项行动的延伸丰富，助推行动走深走实。
市应急管理局“四管齐下”抓落实：一是切实加强驻地指导。在专项行动规定动作的基础上，主动施策，成立6个驻地工作组分包县区，向重点企业派驻监督员，针对停产整顿、存在重大隐患和违法行为的企业，成立专项暗访暗查组。专项活动期间，各工作组全部下沉一线，督促检查各级各部门各企业安全防范措施落实是否到位、隐患排查整改是否到位、基层责任是否到位，及时帮助各级各部门协调解决行动中遇到的矛盾和问题，力防棚架，力克梗阻，确保工作不断线、力度不衰减、落实不走样。二是大力推进应急预案模拟推演。联合河南理工大学与各重点企业，开展企业事故模拟推演预案、自然灾害和城市安全推演预案，对事故发生的现实可能性、发展演变多样性、典型事故场景代表性进行全面系统的评估。坚持靶向意识，对重点环节进行反复推演，检验现有应急预案的薄弱环节并逐一进行完善，增强预案的科学性、可行性、针对性。注重实战化，要求各企业、各园区结合各自实际，做到“一企一策，一园一策”，细化撤离范围、人员转移疏散保障、指挥权制度等内容，确保可为救援队伍指明搜救重点，进一步提高快速反应和协同作战能力，切实锻炼队伍、积累应急经验、磨合管理机制。三是持续增强队伍建设。以开展好专项行动作为落实“不忘初心、牢记使命”主题教育的具体行动，持续锻炼强化队伍。将对党忠诚体现在坚决担负起防范化解重大安全风险的政治责任上，以知重负重、担当作为的实际行动，履行职责、担当使命。通过学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等手段不断提升业务本领，做到既懂宏观管理又懂具体操作、既懂安全生产又懂防灾减灾救灾，练就过硬本领，建设一支忠诚干净担当、经得起各种风险考验的新时代高素质应急管理队伍。四是完善激励惩戒机制。通过《焦作应急》电视节目和《焦作日报·应急管理周刊》，加强对专项行动的宣传和舆论监督力度，报送一批好的典型经验和做法。在市级主流媒体开设专栏，公开曝光问题企业名单和隐患整改进度等，公布12350举报电话，发动广大群众和社会力量积极参与、进行监督，着力在全社会树立坚决遏制各类事故发生的鲜明导向。行动开展以来，共曝光27条安全事故隐患、3家企业列入安全生产领域联合惩戒名单，在全社会形成了大抓安全的浓厚氛围。
最新数据显示，今年年初以来，我市专项行动取得了明显成效，事故起数同比下降40.9%、死亡人数下降56%、受伤人数下降38.2%，安全生产形势持续稳定向好。
（记者 张闻评 贾定兴）
