向新而“优”
更新时间：2024/7/29 11:05:54 来源：新华社
2022年专题
面对激烈的市场竞争，如何以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境推动新质生产力加快发展？营商环境如何向新而“优”？
在全省建立首家城区矛调中心、首家政务服务应用联合创新中心和企业上市孵化中心，探索推行“跨省通办”“一业一证”“一照多址”“一址多照”“四证同发”等改革举措……我市用一系列创新之举，给出了响亮回答。
尤其值得一提的是，在市委、市政府的大力推动下，市优化营商环境服务中心以营商环境综合配套改革为突破口，紧盯市场化、法治化、国际化目标，聚焦企业诉求和群众期盼，组织22家营商环境建设单位制定了引领全市营商环境发展的“双百计划”清单，按照既定目标有序推进，成为我市优化营商环境改革创新的强大引擎。
全市营商环境工作质效实现大幅度提升，在全省营商环境评价中，政务服务、市场监管、获得用水、获得用气、获得信贷等多个领域进入全省先进行列，28项评价指标中的26项进入全省“优秀”“良好”档次。
创新之举，破局之道
优化营商环境，同题答卷，如何出新出彩？如何能够真正实现利企便民？唯有持续创新。
近年来，我市为优化营商环境不断改革创新，可谓亮点频闪。
我市先后出台了《焦作市营商环境“1+3”综合配套改革方案》《焦作市营商环境系统性改革方案》等文件，制订了27项指标提升专项方案，构建起“1+3+27”营商环境政策体系。实行一周一督导、一旬一对接、一月一调度、一季一观摩、一年一评估的“五个一”工作模式，扎实推进“高效办成一件事”。
同时，我市还出台了《焦作市营商环境工作督查办法（试行）》，将营商环境工作与单位年终考核挂钩，全面实行量化打分。将优化营商环境作为全市十大重点工作纳入“两办”督查，加强与人大、政协、审计、纪委监委四方联动，常态化开展联合督导，解决企业诉求107个，为企业追回欠款近700万元。
此外，我市还开设“12345”营商环境投诉举报专席，建立接诉、转办、督办、评价全链条案件闭环管理机制，推动案件繁简分流、快速响应。召开营商环境投诉举报案件办理培训会，制定案件办理流程图，建立“两级+三类”干部队伍体系，市、县两级所有部门明确营商环境投诉举报“专职+专干+明白人”，推动案件规范化办理。
今年，我市在推出一系列创新举措之后，又开创性地提出了《焦作市2024年营商环境改革创新“双百计划”清单》。
何为“双百计划”清单？
记者从市优化营商环境服务中心了解到，“双百计划”清单是我市优化营商环境改革创新的纲领性文件，共包括改革创新举措200条，其中县（市、区）100条、市直单位100条，对标全国的改革举措有10项，对标全省的改革举措有90项，细化“1+3”改革方案的有100项。截至目前，“双百”清单完成107项，正在推进93项，超过年度时序的一半以上。
一揽子创新举措的推出，让我市的营商环境持续优化，也得到了省委、省政府及有关部门的高度肯定。我市成功入选全国第四批社会信用体系建设示范区，惠企政策“三个三”工作模式、“两端两链一闭环”投资项目建设保障体系、“一码关联”推进“交房即交证”、免过桥资金续贷、“四电”应用推动公共资源交易提质增效等多项工作经验被省委《改革简报》刊发，常态化府院联动机制、“信用+云台山民宿”、工程建设项目“联合验收四验法”等多项改革举措获得有关省直部门认可推广。
“焦作府院通”创新项目调研报告被最高人民法院、中国社科院编入《中国法院信息发展报告》，生态环境“四查三帮”工作法等优秀经验获部委领导肯定批示，一批好经验、好做法在全国范围复制推广。
创新之效，利企便民
“这个机器真不错，只需插入身份证、刷脸认证、线上填写资料、签名、提交审核，证照就能自动打印出来，现在办事真是越来越方便啦！”近日，市民常先生在解放区政务服务大厅市场监管局办事窗口，通过企业智能审批一体机，几分钟便拿到了营业执照。企业登记智能审批一体机是解放区市场监管局与中国工商银行焦作民主路支行深入开展政银合作推行的便民服务举措。
优化营商环境，“优”的是环境、“利”的是企业、“便”的是群众，最终形成合力，共同推动经济社会高质量发展。
我市在优化营商环境过程中，通过实实在在的举措，也取得了良好效果。比如，紧盯政务服务难点堵点，整合数据资源、打通系统壁垒、强化数据赋能，成立了全省首家政务服务应用联合创新中心。开辟网上云端服务，打造“云警务”平台，并在全市范围投放智能自助服务终端，做到全天24小时服务群众“不打烊”；将户籍室全面升级为综合服务窗口，打破警种壁垒，治安、户籍、交管等144项公安业务实现了“一窗受理、集成服务”，更高效更便捷地服务群众。
又如，整合司法、信访、行业协会、社群组织等多方力量，成立了全省首家“矛调超市”——焦作市城区矛盾纠纷联合调处中心，集矛盾调解、法律咨询、心理疏导等功能为一体，采取实施重点部门集中常驻、涉事部门随叫随驻两种入驻模式，根据矛盾纠纷类型特点进行分类分级处理，将纠纷止步于法院诉讼前端。坚持多层次供给，为当事人提供个性化定制调解方案，变“矛盾中转站”为“问题终点站”，一站式解决城区矛盾纠纷，助力打造一流法治化营商环境。
再如，创新研发了“明镜”AI审查系统，将人工智能技术用于招投标文件审查工作。及时更新完善并运用系统内置的招投标法律法规、负面清单、投诉清单及相关案例库，精准标注出招投标文件不合规条款或漏洞，缩短审查时间，提升审查效能。该系统投入使用以后，助力节约财政基金7375万元，节支率达5.4%。
除此之外，我市还在全省率先推行“社保卡+公积金”集成服务，将社保卡管理系统与公积金系统进行业务对接、数据互联，精简了办事材料，实现“一卡多用”；在全省率先开展门诊支付方式改革，积极引导医疗机构规范诊疗、控制成本、提升服务，并积极探索符合中医药特点的医保支付方式，推行康复类和精神类疾病按床日付费，多元复合式医保支付体系初步形成；在全省首次探索实现公证和保险在知识产权保护的合作新模式，积极打造知识产权大保护平台，为企业设计知识产权保护方案，在知识产权申请、运用、管理等方面，实现对企业知识产权的全方位保护。
不胜枚举的利企便民举措，收到了良好的市场反馈。前5个月，我市签约省外境内项目214个，实际到位省外资金351.9亿元，分别位居全省第2位和第3位，实际使用外资2303万美元，总量位居全省第2位，固定资产投资、社会消费品零售总额均高于全省平均水平。
创新之路，任重道远
唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。
但在创新路上，从来没有坦途。要想长久保持领先态势，唯有持续不断创新，做到人无我有、人有我优。
经过科学严谨研判，我市优化营商环境还面临数据壁垒依然存在、要素成本仍然偏高等诸多现实难题。
如何寻找破局之道？市营商环境牵头部门表示，下一步将以认真贯彻落实党的二十届三中全会精神为契机，以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，以深化营商环境综合配套改革为主线，以扎实推进“高效办成一件事”为突破口，强力实施“345”营商环境提升行动，着力打造亲有度、清有为的“投资焦作”营商品牌。
实施“345”营商环境提升行动。所谓“3”，即“三个聚焦”。一是聚焦项目建设全要素保障。大力实施要素保障提质增效工程，持续深化工程建设项目全流程优化再造，推动各类优质要素资源向重点项目倾斜。二是聚焦企业生产全生命周期服务。针对企业不同阶段发展需求，持续做好产学、产融、产销、产研等对接，为企业持续健康发展提供个性化精准服务。三是聚焦群众办事全流程优化。持续深化行政审批制度改革，推动政务服务从渠道单一向选项多元，从提升“单环节”走向串起“全链条”，从回应“一件事”走向解决“一类事”，全面打造优质政务服务体系。
所谓“4”，即抓好政务、市场、法治、国际环境。一是优化政务服务。推动审批效能提速、数字平台提级、服务模式提优。二是规范市场环境。更好发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，着力打造更具韧性的高标准市场体系。三是健全法治保障。全面推行涉企案件“绿标签”制度，大力实施高质量立法护航、司法提质增效等“六个提升行动”，不断提高涉企公共法律服务水平。四是扩大对外开放。建立外资企业“一站式”服务体系，制定外贸企业精准培育计划，推动外商投资自由化、对外贸易便利化，加快建设具有国际吸引力的双向开放枢纽。
所谓“5”，即建立“五个直通车”。一是与商会协会建立直通车，加强政商互动交流，及时听取企业诉求。二是与人大代表、政协委员建立直通车，听取收集意见建议，广泛凝聚改革共识。三是与执法执纪机关建立直通车，多方联动、齐抓共管，发现查处一批破坏营商环境的典型问题。四是与12345政务服务便民热线建立直通车，健全营商环境投诉举报专席，进一步畅通企业问题反映渠道。五是与“万人助万企”“企业纾困360”等平台建立直通车，推动助企服务模式集成创新，切实维护企业合法权益。
优化营商环境永远在路上，没有最好，只有更好。瞄准时间表，按照线路图，勇于创新、砥砺奋进，相信我市营商环境一定会百尺竿头更进一步。
（记者 詹长松 张蕊）
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在全省建立首家城区矛调中心、首家政务服务应用联合创新中心和企业上市孵化中心，探索推行“跨省通办”“一业一证”“一照多址”“一址多照”“四证同发”等改革举措……我市用一系列创新之举，给出了响亮回答。
尤其值得一提的是，在市委、市政府的大力推动下，市优化营商环境服务中心以营商环境综合配套改革为突破口，紧盯市场化、法治化、国际化目标，聚焦企业诉求和群众期盼，组织22家营商环境建设单位制定了引领全市营商环境发展的“双百计划”清单，按照既定目标有序推进，成为我市优化营商环境改革创新的强大引擎。
全市营商环境工作质效实现大幅度提升，在全省营商环境评价中，政务服务、市场监管、获得用水、获得用气、获得信贷等多个领域进入全省先进行列，28项评价指标中的26项进入全省“优秀”“良好”档次。
创新之举，破局之道
优化营商环境，同题答卷，如何出新出彩？如何能够真正实现利企便民？唯有持续创新。
近年来，我市为优化营商环境不断改革创新，可谓亮点频闪。
我市先后出台了《焦作市营商环境“1+3”综合配套改革方案》《焦作市营商环境系统性改革方案》等文件，制订了27项指标提升专项方案，构建起“1+3+27”营商环境政策体系。实行一周一督导、一旬一对接、一月一调度、一季一观摩、一年一评估的“五个一”工作模式，扎实推进“高效办成一件事”。
同时，我市还出台了《焦作市营商环境工作督查办法（试行）》，将营商环境工作与单位年终考核挂钩，全面实行量化打分。将优化营商环境作为全市十大重点工作纳入“两办”督查，加强与人大、政协、审计、纪委监委四方联动，常态化开展联合督导，解决企业诉求107个，为企业追回欠款近700万元。
此外，我市还开设“12345”营商环境投诉举报专席，建立接诉、转办、督办、评价全链条案件闭环管理机制，推动案件繁简分流、快速响应。召开营商环境投诉举报案件办理培训会，制定案件办理流程图，建立“两级+三类”干部队伍体系，市、县两级所有部门明确营商环境投诉举报“专职+专干+明白人”，推动案件规范化办理。
今年，我市在推出一系列创新举措之后，又开创性地提出了《焦作市2024年营商环境改革创新“双百计划”清单》。
何为“双百计划”清单？
记者从市优化营商环境服务中心了解到，“双百计划”清单是我市优化营商环境改革创新的纲领性文件，共包括改革创新举措200条，其中县（市、区）100条、市直单位100条，对标全国的改革举措有10项，对标全省的改革举措有90项，细化“1+3”改革方案的有100项。截至目前，“双百”清单完成107项，正在推进93项，超过年度时序的一半以上。
一揽子创新举措的推出，让我市的营商环境持续优化，也得到了省委、省政府及有关部门的高度肯定。我市成功入选全国第四批社会信用体系建设示范区，惠企政策“三个三”工作模式、“两端两链一闭环”投资项目建设保障体系、“一码关联”推进“交房即交证”、免过桥资金续贷、“四电”应用推动公共资源交易提质增效等多项工作经验被省委《改革简报》刊发，常态化府院联动机制、“信用+云台山民宿”、工程建设项目“联合验收四验法”等多项改革举措获得有关省直部门认可推广。
“焦作府院通”创新项目调研报告被最高人民法院、中国社科院编入《中国法院信息发展报告》，生态环境“四查三帮”工作法等优秀经验获部委领导肯定批示，一批好经验、好做法在全国范围复制推广。
创新之效，利企便民
“这个机器真不错，只需插入身份证、刷脸认证、线上填写资料、签名、提交审核，证照就能自动打印出来，现在办事真是越来越方便啦！”近日，市民常先生在解放区政务服务大厅市场监管局办事窗口，通过企业智能审批一体机，几分钟便拿到了营业执照。企业登记智能审批一体机是解放区市场监管局与中国工商银行焦作民主路支行深入开展政银合作推行的便民服务举措。
优化营商环境，“优”的是环境、“利”的是企业、“便”的是群众，最终形成合力，共同推动经济社会高质量发展。
我市在优化营商环境过程中，通过实实在在的举措，也取得了良好效果。比如，紧盯政务服务难点堵点，整合数据资源、打通系统壁垒、强化数据赋能，成立了全省首家政务服务应用联合创新中心。开辟网上云端服务，打造“云警务”平台，并在全市范围投放智能自助服务终端，做到全天24小时服务群众“不打烊”；将户籍室全面升级为综合服务窗口，打破警种壁垒，治安、户籍、交管等144项公安业务实现了“一窗受理、集成服务”，更高效更便捷地服务群众。
又如，整合司法、信访、行业协会、社群组织等多方力量，成立了全省首家“矛调超市”——焦作市城区矛盾纠纷联合调处中心，集矛盾调解、法律咨询、心理疏导等功能为一体，采取实施重点部门集中常驻、涉事部门随叫随驻两种入驻模式，根据矛盾纠纷类型特点进行分类分级处理，将纠纷止步于法院诉讼前端。坚持多层次供给，为当事人提供个性化定制调解方案，变“矛盾中转站”为“问题终点站”，一站式解决城区矛盾纠纷，助力打造一流法治化营商环境。
再如，创新研发了“明镜”AI审查系统，将人工智能技术用于招投标文件审查工作。及时更新完善并运用系统内置的招投标法律法规、负面清单、投诉清单及相关案例库，精准标注出招投标文件不合规条款或漏洞，缩短审查时间，提升审查效能。该系统投入使用以后，助力节约财政基金7375万元，节支率达5.4%。
除此之外，我市还在全省率先推行“社保卡+公积金”集成服务，将社保卡管理系统与公积金系统进行业务对接、数据互联，精简了办事材料，实现“一卡多用”；在全省率先开展门诊支付方式改革，积极引导医疗机构规范诊疗、控制成本、提升服务，并积极探索符合中医药特点的医保支付方式，推行康复类和精神类疾病按床日付费，多元复合式医保支付体系初步形成；在全省首次探索实现公证和保险在知识产权保护的合作新模式，积极打造知识产权大保护平台，为企业设计知识产权保护方案，在知识产权申请、运用、管理等方面，实现对企业知识产权的全方位保护。
不胜枚举的利企便民举措，收到了良好的市场反馈。前5个月，我市签约省外境内项目214个，实际到位省外资金351.9亿元，分别位居全省第2位和第3位，实际使用外资2303万美元，总量位居全省第2位，固定资产投资、社会消费品零售总额均高于全省平均水平。
创新之路，任重道远
唯创新者进，唯创新者强，唯创新者胜。
但在创新路上，从来没有坦途。要想长久保持领先态势，唯有持续不断创新，做到人无我有、人有我优。
经过科学严谨研判，我市优化营商环境还面临数据壁垒依然存在、要素成本仍然偏高等诸多现实难题。
如何寻找破局之道？市营商环境牵头部门表示，下一步将以认真贯彻落实党的二十届三中全会精神为契机，以打造市场化、法治化、国际化一流营商环境为目标，以深化营商环境综合配套改革为主线，以扎实推进“高效办成一件事”为突破口，强力实施“345”营商环境提升行动，着力打造亲有度、清有为的“投资焦作”营商品牌。
实施“345”营商环境提升行动。所谓“3”，即“三个聚焦”。一是聚焦项目建设全要素保障。大力实施要素保障提质增效工程，持续深化工程建设项目全流程优化再造，推动各类优质要素资源向重点项目倾斜。二是聚焦企业生产全生命周期服务。针对企业不同阶段发展需求，持续做好产学、产融、产销、产研等对接，为企业持续健康发展提供个性化精准服务。三是聚焦群众办事全流程优化。持续深化行政审批制度改革，推动政务服务从渠道单一向选项多元，从提升“单环节”走向串起“全链条”，从回应“一件事”走向解决“一类事”，全面打造优质政务服务体系。
所谓“4”，即抓好政务、市场、法治、国际环境。一是优化政务服务。推动审批效能提速、数字平台提级、服务模式提优。二是规范市场环境。更好发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，着力打造更具韧性的高标准市场体系。三是健全法治保障。全面推行涉企案件“绿标签”制度，大力实施高质量立法护航、司法提质增效等“六个提升行动”，不断提高涉企公共法律服务水平。四是扩大对外开放。建立外资企业“一站式”服务体系，制定外贸企业精准培育计划，推动外商投资自由化、对外贸易便利化，加快建设具有国际吸引力的双向开放枢纽。
所谓“5”，即建立“五个直通车”。一是与商会协会建立直通车，加强政商互动交流，及时听取企业诉求。二是与人大代表、政协委员建立直通车，听取收集意见建议，广泛凝聚改革共识。三是与执法执纪机关建立直通车，多方联动、齐抓共管，发现查处一批破坏营商环境的典型问题。四是与12345政务服务便民热线建立直通车，健全营商环境投诉举报专席，进一步畅通企业问题反映渠道。五是与“万人助万企”“企业纾困360”等平台建立直通车，推动助企服务模式集成创新，切实维护企业合法权益。
优化营商环境永远在路上，没有最好，只有更好。瞄准时间表，按照线路图，勇于创新、砥砺奋进，相信我市营商环境一定会百尺竿头更进一步。
（记者 詹长松 张蕊）
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