一人创业 带动四方
“回归工程”召唤二点七八万人返乡创业

2020-12-24 15:25:49    来源：焦作日报

　　记者从近日我市召开的返乡创业现场观摩会上获悉，“十三五”以来，我市坚持把鼓励和吸收返乡创业作为扩大开放、推进“大众创业、万众创新”、助力脱贫攻坚、实现乡村振兴的新举措，大力实施“回归工程”，形成了从“输出一人、致富一家人”到“一人创业、带动四方”的新格局。截至目前，全市返乡下乡创业人数达2.78万，创办返乡经营主体2.73万个，创建省级示范园区1个、示范项目3个、脱贫攻坚优秀项目1个，市级示范园区2个、示范项目8个，累计带动就业6.7万人。

　　高位推动，锻造返乡创业凝聚力。我市成立了由政府主要领导任组长，人社、发改委等20多个部门为成员单位的市、县、乡政府主导的返乡创业工作领导小组，开辟返乡创业“绿色通道”，让群众少跑路、不跑路。各级各部门全面清理行政事业性和经营服务性收费，精简行政审批事项，市直部门权力清单发布全面完成，乡、村便民服务体系更加完善，实行“三证合一、一照一码”，为返乡创业提供了良好环境和优质高效服务。

　　政策引导，释放返乡创业活力。我市突出政府引导和市场主导相结合、市级统筹指导与县区分类落实相结合，研究落实《关于印发支持农民工返乡创业实施方案的通知》《返乡下乡创业提升专项实施方案》，在政策制定、措施配套上更加精准有力；出台《焦作市创业孵化基地认定管理办法》《关于印发农民工返乡创业示范乡镇评审认定办法（试行）等三个办法的通知》，进一步明确奖补范围及标准；实施万人创业专项行动计划，加大扶持力度，最大限度地激发返乡下乡创业的热情和活力。今年，全市新增返乡下乡5980人，创办返乡经营主体5653个，带动就业14561人。

　　夯实平台，提升返乡创业承载力。我市实施“筑巢引凤”计划，推进小微企业创业园和科技企业孵化器两大“阵地”建设，通过“提升一批、共享一批、整合一批、支持一批”，建设或命名创业孵化基地113家，其中返乡创业孵化基地72家，在孵实体1300个，吸纳就业4.8万人，实现年纳税额2亿余元，为返乡下乡创业人员提供场地保障和政策支持。实施“创业服务走基层”活动，全年共为农民工返乡创业提供创业辅导3343人次。

　　融资扶持，强化返乡创业保障力。创新贷款模式，对符合条件的返乡创业人员，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款，对符合条件的劳动密集型小微企业给予最高不超过300万元的贷款，采用“创业担保贷款+商业贷款”模式，拓宽创业投融资渠道，降低创业担保贷款门槛，加大创业贷款扶持力度。2020年，全市共发放创业担保贷款5.1亿元，其中返乡下乡创业担保贷款近2.9亿元，扶持返乡下乡人员创业7253人，带动就业1.45万余人。争取扶持资金，为23个返乡下乡创业项目申请省级大众创业扶持资金125万元。落实补贴政策，对初次创业的返乡下乡创业群体，发放创业（开业）补贴25万元，发放大学生求职创业补贴32.1万元，对农民工返乡创办的企业，招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生、建档立卡贫困家庭劳动力，并与其签订一年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，给予社会保险补贴。

　　提升服务，巩固返乡创业软实力。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业、创业带动就业”的思路，健全服务体系，加强指导辅导，全力服务保障返乡创业。2020年，我市组织创业培训3504人。通过打好“乡情牌”，持续念好“返乡经”，深入开展“五个一”专项服务活动，印发慰问信3万封，召开返乡创业座谈会50余场次，发放返乡创业政策宣传品3万份，摸清返乡人员情况，了解返乡人员创业需求，解决返乡创业难题。

　　随着返乡创业工作的持续推进，全市农民工返乡创业潜力和活力不断释放，综合带动效应日益显著。农民就业增收显著，初步实现了由“外出一人致富一家”向“创业一人致富一方”的转变；农村产业结构得到优化，返乡创业人员将现代科技、生产方式融入传统产业，带动新技术应用、经营模式创新和产业链延伸，推动了经济发展的提质增效；农村文明程度不断提高，大量外出务工人员返乡创业，将城市文明和现代生活方式、思维习惯带回乡村，为农村带来了新风尚、新变化；乡村治理不断推进，不少返乡创业人员在村（社区）“两委”换届中当选党支部书记和村委会干部，进入农村基层党组织，为乡村全面振兴注入了新的动力。

（记者 杜玲）

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