从生态宜居看模式之变——资源枯竭城市重生焦作逻辑探寻之四

2025/8/25 9:58:28    来源：焦作日报

　　蓝天白云下的龙源湖畔，宜居之城格外秀丽。 （本报资料照片）

　　●我市通过综合治理项目实施，形成“产城景一体融合”的采煤沉陷区治理典型经验做法，并向全国示范推广

　　●我市在全省率先完成煤矿棚户区改造，在采煤沉陷区建成万亩生态植物公园

　　●我市共实施采煤沉陷区中央预算内投资项目12个，项目总投资8.44亿元

　　●重点采煤沉陷区内居民避险安置问题全部解决，先后搬迁居民近1万户、3.7万人

　　●利用山前坡地和沉稳沉陷区，规划建设焦作经济技术开发区，面积25.23平方公里，入驻企业221家

图表策划：聂楠 图表制作：汪洋

　　焦作“香砟”曾经名扬四海，怀川沃野如今“新”潮澎湃。“两山”理念在华夏大地生根发芽20年，地处太行南麓、黄河北岸的焦作，一棵大树茁壮成长。

　　产业转型“蝶变”后的焦作，妥妥地打造采煤沉陷区综合治理“焦作模式”。瞄准“打造焦作模式、形成河南经验，全国示范推广”目标，焦作使出洪荒之力。

　　焦作的发展，就是要锚定“两高四着力”重大要求，乘势而上、攻坚突破，同心耕好“责任田”，携手下好“一盘棋”，走出资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路。

　　来自国家发展改革委、财政部、自然资源部联合印发的《关于2024年度资源枯竭城市转型绩效评价结果的通知》显示，焦作年度绩效评价全国第三，再获“优秀”格次。这样的荣耀，焦作已是第四次拥有。

　　稳中有进，进中提质。“十四五”收官之年，焦作项目建设、创新驱动、招商引资蹄疾步稳，高质量发展成色十足，勾勒出向新向优的上升轨迹。打造“3+13+N”产业链群，作为推进工业强市的牛鼻子，贯穿新型工业化全过程。今年上半年，“3+13+N”产业链群完成增加值同比增长9%，绿色食品产业增长11%，高端装备及汽车零部件产业增长10.3%，新材料产业增长9.5%。

　　“焦作”何来？焦姓作坊而来；作坊的主业即挖煤烧炭。煤，曾经是这座城市的命根子。曾经，焦作“香砟”，英国王室专用。到20世纪90年代，焦作煤炭工业增加值占全市工业增加值的81.7%。

　　上世纪90年代中后期，焦作煤炭资源逐渐枯竭，原煤产量由鼎盛时期的1000多万吨锐减至400多万吨，下岗职工占全市职工总数的1/6。焦作，一下子陷入了“寒冷的冬天”。

　　审时度势，登高望远。如何摆脱资源枯竭城市魔咒，跳出发展“陷阱”？纲举目张抓工作，铆足干劲拼经济，绘就高质量发展出彩答卷。坚持工业强市，筑牢产业转型升级顶梁柱。焦作有自己的“密钥”——立足比较优势，扭住工业强市不动摇，产业向新向绿。尤其是近两年，焦作产业发展的思路更为清晰：强力实施“345”创新行动，聚焦“3+13+N”重点产业链群，构建现代化产业体系，进而实现富有焦作特色的转型发展……

　　迄今，我市共实施采煤沉陷区中央预算内投资项目12个，项目总投资8.44亿元。其中，中央预算内资金2.53亿元，地方配套资金5.91亿元。目前，我市在全省率先完成煤矿棚户区改造，在采煤沉陷区建成万亩生态植物公园，推动采煤沉陷区由陈旧矿区到生态新城、一煤独大到绿色多元产业的脱胎换骨式转变；重点采煤沉陷区内居民避险安置问题全部解决，先后搬迁居民近1万户、3.7万人；积极改善民生和公共服务水平，完成道路修复52公里、管网修复30公里；利用山前坡地和沉稳沉陷区，规划建设焦作经济技术开发区，面积25.23平方公里，入驻企业221家。

　　经过上百年规模化开采，我市遗留60多平方公里的沉陷区，其中重点采煤沉陷区37平方公里。我市因采煤沉陷受损耕地3.5万亩，受损建筑物275万平方米，受损道路318公里、管网153公里，直接经济损失约140亿元。

　　按照“生态+产业+城市”的总体思路建设，遵循因地制宜、分类指导的原则，我市通过综合治理项目实施，实现各具特色的发展模式，形成“产城景一体融合”的采煤沉陷区治理典型经验做法，打造焦作模式、形成河南经验，全国示范推广。

　　中站区聚焦打造全国新能源产业电池材料基地定位，“产业+生态”，以争创全国战略性新兴产业集群为抓手，“产城一体”转型特色鲜明。重点谋划开发区道路、管网等园区基础设施建设项目，提升开发区承载能力；重点谋划重大科技创新载体项目，布局一批接续替代产业，构建多元化产业体系。

　　2020年以来，中站区获得采煤沉陷区综合治理中央预算内资金项目5个，目前4个项目已完工，1个项目在建。市第四中学改造一期项目，总投资3282万元，获得中央预算内资金985万元，目前项目已完工；产业集聚区纬三路建设工程项目，总投资3480万元，获得中央预算内资金1044万元，目前项目已完工；产业集聚区经二路道路建设工程项目，总投资2988万元，获得中央预算内资金896万元，目前项目已完工；经开区经三路大修工程，总投资9055.08万元，获得中央预算内资金1751万元，目前项目已完工；和祥安置小区一期项目，总投资12748万元，获得中央预算内投资资金6102万元，项目正顺利推进。

　　马村区安阳城街道小李庄村村民李凤召是独居老人。煤矿沉陷区改造项目实施前，李凤召自建的瓦房年久失修，残破不堪。沉陷区改造之后，李凤召住上了新楼房，再也不用因为下雨而担忧了。宽敞明亮的客厅，崭新的家具家电，过上了全新的生活，李凤召喜上眉梢。

　　马村区立足现有资源和产业基础，聚焦打造全国生态产业新城定位，按照“宜农则农、宜林则林、宜游则游、宜工则工”的思路，以云台天河系统工程、原料药生产基地和智慧岛为抓手，推进产景融合；实施一批生态治理修复项目，实现陈旧矿区到生态新城的转变。2021年，马村区获得采煤沉陷区综合治理中央预算内资金项目3个，总投资21360万元，获得中央预算内资金6408万元，分别是官庄整体搬迁建设项目、寺庄整体新建项目、小李庄田门村整体搬迁建设项目；2022年，获得采煤沉陷区综合治理中央预算内资金项目2个，总投资20060万元，获得中央预算内投资6018万元，分别是中兴路道路工程、纬北路道路工程；2023年，获得采煤沉陷区综合治理中央预算内资金项目3个，总投资30060万元，申请中央预算内资金补助9018万元，分别是14条县乡道路建设项目、韩王矿采煤沉陷地综合治理项目、山门河城区段水环境综合治理工程。

　　2023年，修武县首次进入国家采煤沉陷区重点支持范围，截至目前，共2个项目获得采煤沉陷区综合治理中央预算内资金支持，即修武县采煤沉陷区搬迁安置二期、三期工程，总投资17123万元，获得中央预算内投资资金9589万元，建设地点位于修武县七贤镇，项目正在施工，累计完成投资11121万元，投资完成率65%，项目建成后主要安置搬迁七贤镇丁村、东下庄、韩庄村三个村共计626户，涉及2942人。

　　天更蓝了、水更绿了，企业更强了、名气更大了……一桩桩一件件的“变”，老百姓都看在眼里，而记在心里的，其实还有“不变”——始终坚持转型升级，一以贯之、坚定向前的决心和定力，从未改变。

　　天朗气清的焦作，处处涌动着转型跨越的时代旋律。回顾焦作的发展历程，正是中国资源型城市，因矿而建、因矿而兴、因矿而衰，最终寻求转型的历史。通过多年探索，焦作最终找到了一条符合发展规律、符合当地市情的转型之路，只要路走对了，就不怕遥远，保持定力、久久为功焦作未来可期……

　　“多面”焦作还在不断刷新世人对这座昔日煤城的印象，“幸福之城”也在城市的转型发展中芳容初现。广大群众实实在在成了城市更新的参与者和受益者。2024年，焦作居民人均可支配收入达3.5万元，居全省前列。

　　采访甫毕，记者来到焦作缝山国家矿山公园，巨型不锈钢弯月状手术针高高耸立，寓意缝合采矿给山体带来的裂痕。阳光下，缝山针光芒耀眼，无声见证着这座煤城的日新月异，也见证着人们的幸福生活，更将见证焦作迈向未来的发展脚步。

　　遵循因地制宜、分类指导的原则，我市将持续探索建立“生态+产业+城市”的总体思路建设，明确3个采煤沉陷区发展方向和重点任务，通过综合治理项目实施，实现各具特色的发展模式，探索建立“产城景一体融合”的采煤沉陷区治理路径。

记者 孙国利

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