以实干作答 用实绩交卷

——市人大常委会2025年工作综述

2026/2/7 10:31:49    来源：焦作日报

制定四大怀药保护和发展条例省人大常委会高票通过，在全省率先探索应用国有资产人大监督评价体系，推进民生实事项目代表票决制实现市县乡（街道）全覆盖，建成586个老年助餐服务场所守护“舌尖上的幸福”，在全省重要会议上作典型发言6次，承办全省重要会议3次，2项工作入选全省人大系统“出彩工作”，成功创建全国文明单位……

2025年，市人大常委会在市委坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，高站位服务中心大局，高质量履行法定职责，高水平发挥代表作用，积极践行和发展全过程人民民主，交出一份温暖而厚重的年度答卷。

全年审议地方性法规2部、修改2部，听取审议“一府一委两院”专项工作报告22个，开展执法检查、视察调研65次，依法作出决议决定10项，任免地方国家机关工作人员63人次……这一串串数字，记录着服务发展的履职足迹，镌刻着为民尽责的初心使命。

举旗铸魂，把稳政治引领“方向盘”

方向决定道路，旗帜引领征程。市人大常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，一以贯之坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，确保人大工作始终与市委同心同向、同频共振。

这一年，市人大常委会坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，严格执行请示报告制度，全年就重大事项、重点工作、重要活动向市委请示报告34次。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改”，健全完善7项规章制度，“学查改·以企观政服务企业大走访活动”专题调研报告获市委主要领导批示肯定，以过硬作风夯实履职根基。

立法护航，打造良法善治“新引擎”

良法是善治的前提。市人大常委会立足“小切口”、突出“小快灵”，以良法破解发展难题、促进社会善治、回应民生关切，相关经验在全省人大立法工作培训班上介绍推广。

聚焦特色资源保护，制定《焦作市四大怀药保护和发展条例》，获省人大常委会全票通过。聚焦民生安全痛点，制定《焦作市农村公路交通安全设施管理条例》，经验做法被《人民代表报》刊载推介。聚焦区域协同发展，与安阳、鹤壁、新乡、济源协同推进南太行山区旅游立法，推动文旅融合“串珠成链”。创新立法机制，首次以《决定》形式“打包”修改北山生态环境保护、地方立法条例；推动基层立法联系点与人大代表联络站功能互补、互融、互通，一大批充满“烟火气”的民意诉求变成法规条文；修订备案审查办法，在全省率先实现市级层面法工委和“一府一委两院”备案审查报告全覆盖。

监督聚力，奏响服务大局“进行曲”

市人大常委会紧扣全局大事、发展要事、民生实事，找准监督靶向，增强监督刚性，着力把制度优势转化为发展胜势、治理效能。

在推动经济高质量发展上精准发力。创新监督手段，在全省市级层面率先探索应用国有资产人大监督评价体系。围绕全市“三十工程”项目建设，连续两年打出监督“组合拳”，五级人大代表“六个一”活动获评市委改革创新典型案例。聚焦市“十五五”规划纲要编制，开展“建言献策‘十五五’·人大为您搭平台”主题活动，征集代表建议814条，400余条被采纳吸收，汇聚起共绘蓝图的民意民智。

在保障和改善民生上持续用劲。着眼“老有所养”，省市县三级人大同步开展专题调研，推动建成老年助餐服务场所586个；着眼“少有所护”，采取“联动调研+专项审议”模式，督促加快构建未成年人“六大保护”工作格局；着眼“壮有所用”，对高质量充分就业开展专题调研，建议下大力气解决结构性就业矛盾。围绕城区防汛、集中供热等民生关切开展监督，切实托起群众“稳稳的幸福”。

在促进社会高效能治理上担当作为。听取审议市监察委员会整治群众身边不正之风和腐败问题专项工作报告，努力让人民群众对惩治“蝇贪蚁腐”可感可及；监督支持法检“两院”化解信访矛盾纠纷，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。创新人大信访“三位一体”工作法，打造有温度的人大信访品牌。

在建设美丽焦作上紧盯不放。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，听取审议环境状况和环保目标完成情况报告，开展大沙河保护“一条例一决定”执法检查，谋划实施12项监督举措助力大气污染防治攻坚，助推我市大气环境质量持续改善。

代表履职，搭建全过程人民民主“连心桥”

市人大常委会全力支持和保障代表依法履职，更加密切联系服务群众，推动全过程人民民主在焦作落地生根、开花结果。

基层基础更加坚实。全省率先贯彻落实《河南省街道人大工作条例》，53个街道全面铺开居民议事会。民生实事项目代表票决制实现市县乡（街道）全覆盖，推动570件民生实事落地见效。深化“一县一品牌”，打造“吹哨报到”“幸福圆桌会”等基层民主微阵地，探索“窗帘之约”“铃铛守护”等社区关怀新模式，涌现出张冬香、杨应芬等扎根群众、服务基层的人大代表群体，形成一批具有焦作辨识度的民主实践品牌。

活动载体更加丰富。坚持以“聚焦‘两高四着力’人大代表在行动”主题活动为主线，动员五级代表深入项目建设最前沿、乡村振兴主战场、基层治理第一线，推动解决发展难题445件。持续深化“双联双进”，完善落实主任接待代表日制度，邀请代表列席常委会会议、参与视察调研等活动580余人次；五级代表全部编组进站、入网格，市级领导带头进站履职，接待群众8983人次，化解矛盾2639个。探索“定期+主题”模式，每月一主题、月月有活动，常态化开展政府部门负责人进站活动，推动解决一批群众急难愁盼问题。相关做法被全国人大《联络动态》刊载，在全省代表主题活动推进会上作典型发言。

建议办理高质高效。坚持“高质量提、高质量办”，协助代表走访调研、收集民意、找准选题，提出高质量意见建议252件。健全常委会班子成员牵头、委室对口、代表工委协调、代表全程参与的“大督办”机制，督促承办单位加强与代表办前、办中、办后“三联系”，开展代表满意度“背靠背”测评，推动建议办理从答复向落实、从解释向解决、从办结向办优转变，激发代表履职内生动力。

固本强基，锻造担当作为“硬队伍”

打铁必须自身硬。市人大常委会锚定“四个机关”定位，全面加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平。

党建引领坚强有力。实施“135党建提升工程”，打造“四联共建”品牌，形成市县人大上下联动、纵横贯通的系统党建格局。持续强化严管严治，市人大常委会及机关学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚。市人大常委会办公室成功创建第七届全国文明单位。

履职效能显著提升。全年配合全国、省人大常委会开展视察调研、执法检查等40余次，在全省市县人大常委会主任学习班等重要会议上作典型发言6次，承办全省人大常委会秘书长座谈会暨全省人大制度理论研究会年会等重要会议3次。理论研究结出硕果，《地方人大国有资产监督评价体系探索运用——基于焦作市的监督实践与制度创新》被省人大常委会确定为头号重点课题向省委、省政府推荐。《构建应用行政事业性国有资产管理人大监督评价指标体系，以人大有效监督促进国有资产管理效能提升》和《贯彻实施〈河南省街道人大工作条例〉推动基层人大从“规范履职”到“效能提升”》两项工作入选全省人大系统“出彩工作”、保持全省前列。

作风能力持续向好。大兴求真务实之风、调查研究之风、开拓创新之风，“定了就干、干就干好”成为全市人大系统的普遍共识。开展“焦作人大学堂”县（市、区）人大出彩工作轮值活动，树立实干导向，鼓励干部担当作为，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

“十五五”蓝图已经绘就，新征程奋斗正当其时。新的一年，市人大常委会将在市委坚强领导下，锚定“两高四着力”重大要求，牢牢把握“1+2+4+N”目标任务体系，坚持“四个聚焦”，做精地方立法、做深专项监督、做准重大决定、做活代表工作、做严自身建设，不断开创人大工作新局面，为焦作在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩贡献人大智慧和力量。

（记者 杜 玲）

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