立足“小快灵” 护航“一泓清水”

——我市为南水北调输水沿线保护区管理立规矩纪实

2026/7/14 9:25:04    来源：焦作晚报

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　　图①② 南水北调干渠焦作城区段。

记者 林 晓 摄

　　守护“一泓清水永续北上”，既要实干担当，也需规矩护航。

　　7月3日，《关于加强南水北调输水沿线保护区管理的决定》（以下简称《决定》）正式施行，以“小切口、快推进、灵举措”的方式，走出了一条法治护航之路，标志着南水北调输水沿线保护区管理工作迈入制度化、法治化新阶段。

　　那么，我市为何要出台这部《决定》？其背后有着怎样的深层考量？又有哪些鲜明特色和深远意义？

背景溯源——

为何要立这道“硬规矩”

　　我市出台《决定》，有着多方面的深层考量。

　　——扛稳政治责任。南水北调工程是国家重大战略性基础设施，事关国家发展全局和人民群众福祉。焦作作为南水北调中线工程唯一穿越中心城区的城市，总干渠焦作段兼具国家输水安全、城市生态安全、群众饮水安全三重重大功能。出台《决定》，守护好工程安全、供水安全、水质安全，保障“一泓清水永续北上”，全面落实党中央决策部署和省委、市委工作要求的具体行动。

　　——夯实法规体系。国家及省级层面已相继出台《南水北调工程供用水管理条例》《河南省南水北调饮用水水源保护条例》《河南省南水北调配套工程供用水和设施保护管理办法》等规范性文件。在上级法规偏重宏观、本地细化规则相对缺失的情况下，作为受水地市，我市有必要进一步发挥立法的引领和推动作用，通过细化上位法规定，明确市、县两级政府及相关职能部门在干线工程、配套工程保护方面的属地责任和具体职责。

　　——破解现实问题。当前，我市南水北调输水沿线在防洪排涝、污水处理、设施管理等方面仍存在不少难点、堵点。出台《决定》，有利于完善安全风险防范体系，构建权责清晰、协同联动的长效管护机制，为输水沿线生态保护和高质量发展提供制度保障。同时，在守住输水安全底线、规范渠段保护与生态修复、推动工程保护与生态提质、城市发展、民生改善统筹推进等方面，也具有极强的现实意义。

历程回眸——

《决定》是这样炼成的

　　一部《决定》，从启动到出台仅用一个多月，却凝聚着各方智慧与心血，见证了我市以法治力量守护“一泓清水永续北上”的决心与效率。

　　5月中旬，市人大常委会正式启动南水北调相关立法工作，迅速制订方案、成立专班、召开推进会。工作专班深入沿线县（区）实地调研，为起草决定打下坚实基础。

　　考虑到立法程序复杂、周期较长，而南水北调保护工作刻不容缓——特别是当前正值汛期，防汛隐患、水质风险防控迫在眉睫，市人大常委会着眼现实需求、因时制宜，决定采取“小快灵”形式，先以决定形式出台规范性文件，待条件成熟再上升为地方性法规。这一决策既保证了制度及时供给，又为后续立法预留空间，体现了实事求是的工作态度。

　　6月上旬，工作专班抽调业务骨干集中起草《决定（草案）》。草案初成后，通过发函、召开座谈会等方式，广泛征求沿线县（区）、市直有关部门、工程管理机构和专家学者等各方意见和建议。

　　6月23日，十二届市委常委会第183次会议听取汇报，对草案给予充分肯定，原则同意。7月3日，由市十四届人大常委会第三十一次会议审议通过的《决定》正式施行，为南水北调输水沿线保护区管理提供了坚实的制度保障。

　　《决定》共十六条，涵盖适用范围、基本原则、政府职责、治理体系、防汛安全、污水防治、生态环境风险防控、禁止性行为、公职人员责任等内容。在适用范围方面，我市南水北调饮用水水源保护范围分为工程管理范围、工程保护范围和输水沿线总干渠饮用水水源保护区。其中，工程管理范围由南水北调中线穿黄管理处、温博管理处、焦作管理处等工程管理单位进行管理。《决定》将南水北调中线工程总干渠（河南段）两侧饮用水水源保护区涉及本市的区域，以及将市人民政府划定的南水北调中线干线工程保护范围纳入《决定》调整范围，加强管理。同时，压实属地责任，细化部门监管责任，建立协调统筹机制，推动形成系统完备、科学规范、运行高效的工作格局。

未来展望——

“小快灵”护航“一泓清水”

　　以“小切口”破题，用“快推进”提速，靠“灵举措”施策。“小快灵”成为护航“一泓清水”的制度利器。

　　切口“小”。《决定》聚焦我市独有现实难题，不搞面面俱到。紧扣南水北调干渠穿城特殊情形，紧盯当前防洪排涝短板、雨污管网混接、农村污水直排、跨渠桥梁渗漏、危化品运输风险、穿跨邻接工程监管等突出问题，精准划定输水沿线保护区管控边界，细化管控措施，不泛化、不空洞。

　　推进“快”。当前正值主汛期，沿线防汛隐患、水质风险防控迫在眉睫，市人大常委会集中优势力量，在不降低工作标准的基础上，力争缩短草案修改、意见征集、审议通过等各环节用时。沿线县（区）及相关单位要全面梳理交叉河道清淤、截洪沟管护、防洪工程提质等重点任务，以《决定》出台倒逼各类隐患加快整改。

　　措施“灵”。把联合应急响应、常态化巡查执法等成熟做法写入《决定》，上升为制度，规范发现、处置和整改问题等环节，实现管理全链条闭环，切实提高《决定》的针对性、实效性和可操作性。

　　未来，我市将通过加大《决定》的宣传力度，凝聚全社会共护一渠清水的思想共识；依托国家方志馆南水北调分馆、南水北调·天河公园等文化主阵地，深度挖掘我市南水北调建设、管护先进典型与感人事迹，讲好南水北调焦作故事；用好线上各政务公众号，线下沿线城乡社区宣传栏、渠岸警示标识，常态化推送警示信息；积极引导沿线党员和群众主动参与巡河护水、监督举报违法行为，构建全社会共建共治共享的输水保护格局。

　　“小快灵”已落笔，护水文章在实干。守护“一泓清水永续北上”，焦作在行动。

记者 李晓军 赵改玲

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