“剪”阅河南②丨“线路图”敲定！河南发文实施城市更新行动
更新时间：2023-9-26 20:51:04 来源：大河网
时政要闻
【开栏的话】习近平总书记在文化传承发展座谈会上强调，在五千多年中华文明深厚基础上开辟和发展中国特色社会主义，把马克思主义基本原理同中国具体实际、同中华优秀传统文化相结合是必由之路。
非物质文化遗产是中华优秀传统文化的一个代表，剪纸是非物质文化遗产的一支细流。当非遗遇上现代化河南建设，会擦出怎样的火花？剪纸又如何承载时代记忆、记录社会发展？
9月14日起，大河网推出《“剪”阅河南》专栏，用全新的视角、特殊的呈现，聚焦河南经济社会发展大事要事，弘扬中华优秀传统文化，助力现代化河南建设。
剪纸作品：《富太行之林州城》
作者：中国工艺美术技师，林州市非物质文化遗产项目“靳氏剪纸”传承人 靳林峰
大河网讯 脏乱的老街围墙变成了靓丽的“手绘墙”，新建的“口袋公园”让居民遛弯儿更方便，老旧的商圈有了智能停车场……随着城市更新行动的推进，越来越多的市民发现，我们生活的城市正悄悄地变美、变靓。
近日，河南省人民政府办公厅印发《关于实施城市更新行动的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确九项重点任务，实施五大路径，以建设宜居、韧性、智慧城市为目标，实施城市更新行动，创造良好人居环境。
南阳市发力城市更新，擘画高质量发展新蓝图。
现场丨城市更新“加速” 市民幸福“加码”
位于濮阳市华龙区的金融街建行家属院是个老小区，但却给人耳目一新的感觉。楼体外墙被粉刷成了整洁的淡黄色，每个楼栋都安装了新的单元门，小区道路宽敞整洁，统一施划的停车位整整齐齐。“小区改造后住着舒服多了，单元门口安装了密码安全门，需要刷卡或输入密码进入，感觉更安全了。”住在一楼的王大爷高兴地说。
“针对老旧小区改造，市、县（区）工作领导小组统筹协调推进改造提升工作，各县（区）提前编制改造计划，健全工作机制，做好连片改造规划。”濮阳市住建局相关负责人表示。
细心的郑州市民刘女士发现，在高新区附近的翠竹街上，悄然多了一些“智慧井盖”。当井盖被掀起到一定角度时，便会自动报警，并能通过物联网发出预警信息，避免出现井下污水外溢等问题，保障市民“脚下安全”。“以前这条路走上去跟过‘地雷阵’一样，车来来回回压，成天咣当咣当响。整治过后路面变得很平，过车也没有响声了。”刘女士说。
这一幕幕与百姓生活幸福感密切相关的画面，都得益于城市更新行动。
濮阳市华龙区老旧小区改造后的景象
释义丨什么是城市更新？和旧城改造有啥区别？
如何理解城市更新？城市更新和老百姓常说的旧城改造有啥区别？
2022年1月，省政府正式印发《河南省“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划》提到，城市更新是对城市中的旧住宅区、城中村、旧工业区、旧商业区等已经不适应现代化社会生活的区域进行更新改建，旨在完善城市功能，改善人居环境，推进土地、资源节约集约利用，促进经济社会可持续发展。
“旧城改造主要改造的是城市的物质层面，通俗地说就是拆旧建新。城市更新则是城市功能的重新定位和城市功能的重新发现。” 省住房和城乡建设厅总经济师远航表示，城市更新不是简单的旧城改造，而是通过系统治理“城市病”，让城市更宜居、更有韧性、更可持续。
南阳卧龙区城市更新加快中心城区蝶变升级
《指导意见》中提到，要结合建筑质量、风貌、区域功能特征，通过整治提升、改建完善和拆除新建等方式，持续完善和优化调整城市空间形态与功能，达到城市空间重塑、城市功能完善、人居环境改善、城市文化复兴、生态环境修复、经济结构优化的目标。
其中，城市更新的类型主要包括居住区综合改善类、产业聚能增效类、公共服务品质提升类、文化传承及特色风貌塑造类、基础设施提档升级类、城市安全韧性提升类、绿色发展和生态修复类、智慧赋能管理类等。
背景丨集中力量解决群众“急难愁盼”问题
我省正处于工业化城镇化快速推进阶段，多重国家战略叠加，1亿多人口的大市场蕴含着巨大内需潜力。省委工作会议、省十一次党代会提出“两个确保”、实施以人为核心的新型城镇化等“十大战略”，为城市更新和城乡人居环境建设描绘了宏伟蓝图、带来了重大机遇。
“《指导意见》明确，将改善民生作为实施城市更新的出发点和落脚点，与文明城市创建有机结合，集中力量解决群众‘急难愁盼’问题，充分调动群众积极性、主动性，进而不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。”省住房城乡建设厅有关负责人说。
据介绍，目前我省城市更新和城乡人居环境建设工作面临着一些突出问题和挑战，如发展不平衡、不充分、不协调，城乡之间、区域之间还存在差距，基础设施存在短板弱项，与人民群众日益增长的美好生活需要相比、与先进地区相比还有一定差距。大力实施城市更新行动和乡村建设行动，持续改善城乡人居环境，不断满足人民群众美好生活需要势在必行。
鹤壁市淇滨区九大院小区焕发新的活力
行动丨河南多地布局建立城市更新项目库
2021年3月，“实施城市更新行动”首次列入政府工作报告、“十四五”规划中。同年11月，住建部公布第一批城市更新试点名单，共涉及北京、唐山等21个一、二、三、四线城市（区）。
在河南省内，郑州、三门峡、开封、许昌等地均将城市更新行动纳入了城市建设工作重点。今年2月16日，开封市印发《开封市“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划》；6月8日，三门峡市印发《三门峡市城市更新提质三年行动工作方案》；6月9日，郑州市印发《郑州市城市更新实施办法（试行）》；今年，许昌市谋划实施城市更新项目174个，概算总投资1643.95亿元，年度计划投资450.78亿元。
日前，河南省住房和城乡建设厅成立了城市更新专家委员会，将深入研究项目包装和投融资模式，筛选一批示范案例，组织投融资业务培训，建设全省城市更新项目信息库，全面涵盖各类项目，统筹项目资源，研究制定城市更新示范城市、示范项目申报标准，强化规范指引等。
省住房和城乡建设厅有关负责人介绍，我省通过指导市县加强项目谋划，建立城市更新项目库，截至今年8月底全省谋划实施城市更新项目3500多个，项目总投资1.8万亿元。2023年，已完成投资2826亿元，占年度计划的66% 。
南召县城市更新打造“宜居天堂”
目标丨到2025年打造一批城市更新试点项目
今年2月，河南省住房和城乡建设工作会议提出，实施城市更新行动，全面开展城市体检，加强市政设施建设，推进“三区一村”改造，加强特色风貌塑造，新开工城镇老旧小区改造38万户以上。
《指导意见》明确了河南城市更新的新目标。到2025年，城市更新试点工作取得明显成效，打造一批具有示范效应的城市更新试点项目，城市更新政策机制、标准体系初步建立，“城市病”得到有效缓解，城市人居环境更加优美，城市治理体系更加完善。到2035年，具有河南特色的城市更新体制机制更加完善，城市发展突出短板基本补齐，城市综合功能明显增强，宜居、韧性、智慧城市建设水平全面提升，城市生活更方便、更舒适、更美好。
信阳市固始县蓼城街道二社区棚改项目
省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，此次的城市更新有两大亮点举措：一是明确了城市更新行动的实施路径，通过开展体检评估，找准城市短板弱项，编制更新规划，制定行动计划，同时开展城市更新试点、示范，总结推广经验。二是强化了城市更新行动的保障措施，在用地政策、资金保障等方面给予全方位保障。
省社科院城市与生态文明研究所副所长、研究员王新涛说，随着河南新型城镇化进入下半场，城镇化的发展必须坚持质与量并重，而城市更新则有助于城镇化质量的提升，通过开展城市体检，有序推进城市更新，达到治理“城市病”的效果。
重点丨城市更新主要围绕9项任务开展
城市更新不仅是战略层面的大事儿，也关系到每一位居民的切身利益。
“城市更新要综合考虑各方利益，既要满足当下人们的需求，也要面向城市未来的发展，不仅要推进旧建筑和旧设施的改造翻新，也要统筹考虑人文和社会影响。”中共河南省委党校经济学教研部李许卡表示，在城市更新实践中，要坚持严控总量、盘活存量、做优增量和分区统筹原则，有组织、有计划、分步骤推进城市更新方案，围绕中心城区、主城片区、城郊组团、城乡接合部等不同区域创新实施更新行动。
住房和城乡建设部总经济师、中国规划学会理事长、全国工程勘察设计大师杨保军在9月18日召开的郑州市城市更新高峰论坛上说，城市更新要坚持高位推动，完善组织模式，确保城市更新“一盘棋”高效推进，要坚持问题导向，打通“先体检、后更新”的实施路径，引导城市更新行动“对症下药”。
《指导意见》提出了改造城镇老旧小区和城中村、打造活力街区、建设完整社区、更新改造既有建筑等9项城市更新重点任务。
防止大拆大建，是城市更新的底线要求。《指导意见》提出，河南将加强自建房安全排查整治，切实消除自建房安全隐患，实施既有建筑更新改造，建设高品质绿色低碳建筑，推进既有建筑节能、绿色化改造。
聚焦开展完整社区建设，河南将通过补建、置换、改造等方式，加快补齐教育、医疗、托育、养老、菜市场、社区食堂、家政服务网点等便民服务设施短板，扩大一刻钟便民生活圈覆盖范围。改造、增建一批图书馆等公共文化场馆和多功能运动场等体育运动场所。
南阳市卧龙区武侯街道毛庄社区一角
在危旧住房更新中，《指导意见》提出，加快推进无抗震设防、存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋及学校、医院、养老机构等重要公共建筑的抗震加固工作。到2025年基本完成2000年年底前建成且需要改造的城镇老旧小区改造任务。
智慧化治理水平如何提升？《指导意见》提出，以物联网、大数据、人工智能、5G等技术为支撑，依托省政务大数据平台，联通整合城市运行管理服务相关信息系统，汇聚共享数据资源，加快城市运行管理服务平台体系建设，2025年年底前城市运行管理“一网统管”体制机制基本完善。
厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院和王亚南经济研究院双聘教授赵燕菁表示，城市更新是城市竞争的下半场，所有城市都将进入残酷的淘汰赛，选择正确的赛道对城市未来发展具有决定意义。
声音丨要激活城市活力，也要留住城市记忆
人文底蕴、历史遗迹、文化古迹是城市生命的一部分。在实施城市更新的进程中，如何保护城市的记忆，留住人们心中的“乡愁”？
《指导意见》提出，河南将着力打造活力街区，对老旧街区进行改造升级，推动旧街区功能转换、产业转型、活力提升，引入新业态、新模式，打造一批具有地方特色的传统文化街、商业街等精品街区。
“保护、传承、利用好城市的文化遗产，有利于激活城市活力、塑造城市品牌、增加城市魅力。”王新涛表示，城市更新要和城市风貌塑造、历史文化保护结合起来，不断赋予其新的生命力，推进城市历史文化遗产活化利用，通过延续历史文脉和彰显文化底蕴来守护好城市的“根”与“魂”。
河南省美术馆新馆
李许卡表示，深入挖掘老家河南、华夏古都、天下黄河、中国功夫、仰韶文化等代表性传统文化，将中原文化以适宜的多样化形态嵌入城市更新中，为城市的每一条街道、每一处场景增添文化底蕴，并加强对文物和古建筑等城市历史文化遗存的保护和发展，切实做到在保护中发展、在发展中保护。
剪纸作品《富太行之林州城》简介：
红旗渠精神是林州的立市之本、兴市之魂。林州的发展历程，以20世纪60年代修建红旗渠、80年代外出发展建筑业、90年代大办乡镇企业和市属工业、十八大以来加强生态建设为标志，经历了“战太行、出太行、富太行、美太行”四个阶段，被人们形象地称为林州人的“创业四部曲”。剪纸作品《富太行》通过林州实施城建创精品战略，建设林州市民中心、林州建筑大厦、红旗渠干部学院、红旗渠火车站等一批城市地标性建筑，展现了林州人民的美好生活。
策划：李敬欣 张培君
统筹：银新玉 安艳鸽
文字：张家祺 王苑
海报：韩雨松
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非物质文化遗产是中华优秀传统文化的一个代表，剪纸是非物质文化遗产的一支细流。当非遗遇上现代化河南建设，会擦出怎样的火花？剪纸又如何承载时代记忆、记录社会发展？
9月14日起，大河网推出《“剪”阅河南》专栏，用全新的视角、特殊的呈现，聚焦河南经济社会发展大事要事，弘扬中华优秀传统文化，助力现代化河南建设。
剪纸作品：《富太行之林州城》
作者：中国工艺美术技师，林州市非物质文化遗产项目“靳氏剪纸”传承人 靳林峰
大河网讯 脏乱的老街围墙变成了靓丽的“手绘墙”，新建的“口袋公园”让居民遛弯儿更方便，老旧的商圈有了智能停车场……随着城市更新行动的推进，越来越多的市民发现，我们生活的城市正悄悄地变美、变靓。
近日，河南省人民政府办公厅印发《关于实施城市更新行动的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确九项重点任务，实施五大路径，以建设宜居、韧性、智慧城市为目标，实施城市更新行动，创造良好人居环境。
南阳市发力城市更新，擘画高质量发展新蓝图。
现场丨城市更新“加速” 市民幸福“加码”
位于濮阳市华龙区的金融街建行家属院是个老小区，但却给人耳目一新的感觉。楼体外墙被粉刷成了整洁的淡黄色，每个楼栋都安装了新的单元门，小区道路宽敞整洁，统一施划的停车位整整齐齐。“小区改造后住着舒服多了，单元门口安装了密码安全门，需要刷卡或输入密码进入，感觉更安全了。”住在一楼的王大爷高兴地说。
“针对老旧小区改造，市、县（区）工作领导小组统筹协调推进改造提升工作，各县（区）提前编制改造计划，健全工作机制，做好连片改造规划。”濮阳市住建局相关负责人表示。
细心的郑州市民刘女士发现，在高新区附近的翠竹街上，悄然多了一些“智慧井盖”。当井盖被掀起到一定角度时，便会自动报警，并能通过物联网发出预警信息，避免出现井下污水外溢等问题，保障市民“脚下安全”。“以前这条路走上去跟过‘地雷阵’一样，车来来回回压，成天咣当咣当响。整治过后路面变得很平，过车也没有响声了。”刘女士说。
这一幕幕与百姓生活幸福感密切相关的画面，都得益于城市更新行动。
濮阳市华龙区老旧小区改造后的景象
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如何理解城市更新？城市更新和老百姓常说的旧城改造有啥区别？
2022年1月，省政府正式印发《河南省“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划》提到，城市更新是对城市中的旧住宅区、城中村、旧工业区、旧商业区等已经不适应现代化社会生活的区域进行更新改建，旨在完善城市功能，改善人居环境，推进土地、资源节约集约利用，促进经济社会可持续发展。
“旧城改造主要改造的是城市的物质层面，通俗地说就是拆旧建新。城市更新则是城市功能的重新定位和城市功能的重新发现。” 省住房和城乡建设厅总经济师远航表示，城市更新不是简单的旧城改造，而是通过系统治理“城市病”，让城市更宜居、更有韧性、更可持续。
南阳卧龙区城市更新加快中心城区蝶变升级
《指导意见》中提到，要结合建筑质量、风貌、区域功能特征，通过整治提升、改建完善和拆除新建等方式，持续完善和优化调整城市空间形态与功能，达到城市空间重塑、城市功能完善、人居环境改善、城市文化复兴、生态环境修复、经济结构优化的目标。
其中，城市更新的类型主要包括居住区综合改善类、产业聚能增效类、公共服务品质提升类、文化传承及特色风貌塑造类、基础设施提档升级类、城市安全韧性提升类、绿色发展和生态修复类、智慧赋能管理类等。
背景丨集中力量解决群众“急难愁盼”问题
我省正处于工业化城镇化快速推进阶段，多重国家战略叠加，1亿多人口的大市场蕴含着巨大内需潜力。省委工作会议、省十一次党代会提出“两个确保”、实施以人为核心的新型城镇化等“十大战略”，为城市更新和城乡人居环境建设描绘了宏伟蓝图、带来了重大机遇。
“《指导意见》明确，将改善民生作为实施城市更新的出发点和落脚点，与文明城市创建有机结合，集中力量解决群众‘急难愁盼’问题，充分调动群众积极性、主动性，进而不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。”省住房城乡建设厅有关负责人说。
据介绍，目前我省城市更新和城乡人居环境建设工作面临着一些突出问题和挑战，如发展不平衡、不充分、不协调，城乡之间、区域之间还存在差距，基础设施存在短板弱项，与人民群众日益增长的美好生活需要相比、与先进地区相比还有一定差距。大力实施城市更新行动和乡村建设行动，持续改善城乡人居环境，不断满足人民群众美好生活需要势在必行。
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2021年3月，“实施城市更新行动”首次列入政府工作报告、“十四五”规划中。同年11月，住建部公布第一批城市更新试点名单，共涉及北京、唐山等21个一、二、三、四线城市（区）。
在河南省内，郑州、三门峡、开封、许昌等地均将城市更新行动纳入了城市建设工作重点。今年2月16日，开封市印发《开封市“十四五”城市更新和城乡人居环境建设规划》；6月8日，三门峡市印发《三门峡市城市更新提质三年行动工作方案》；6月9日，郑州市印发《郑州市城市更新实施办法（试行）》；今年，许昌市谋划实施城市更新项目174个，概算总投资1643.95亿元，年度计划投资450.78亿元。
日前，河南省住房和城乡建设厅成立了城市更新专家委员会，将深入研究项目包装和投融资模式，筛选一批示范案例，组织投融资业务培训，建设全省城市更新项目信息库，全面涵盖各类项目，统筹项目资源，研究制定城市更新示范城市、示范项目申报标准，强化规范指引等。
省住房和城乡建设厅有关负责人介绍，我省通过指导市县加强项目谋划，建立城市更新项目库，截至今年8月底全省谋划实施城市更新项目3500多个，项目总投资1.8万亿元。2023年，已完成投资2826亿元，占年度计划的66% 。
南召县城市更新打造“宜居天堂”
目标丨到2025年打造一批城市更新试点项目
今年2月，河南省住房和城乡建设工作会议提出，实施城市更新行动，全面开展城市体检，加强市政设施建设，推进“三区一村”改造，加强特色风貌塑造，新开工城镇老旧小区改造38万户以上。
《指导意见》明确了河南城市更新的新目标。到2025年，城市更新试点工作取得明显成效，打造一批具有示范效应的城市更新试点项目，城市更新政策机制、标准体系初步建立，“城市病”得到有效缓解，城市人居环境更加优美，城市治理体系更加完善。到2035年，具有河南特色的城市更新体制机制更加完善，城市发展突出短板基本补齐，城市综合功能明显增强，宜居、韧性、智慧城市建设水平全面提升，城市生活更方便、更舒适、更美好。
信阳市固始县蓼城街道二社区棚改项目
省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，此次的城市更新有两大亮点举措：一是明确了城市更新行动的实施路径，通过开展体检评估，找准城市短板弱项，编制更新规划，制定行动计划，同时开展城市更新试点、示范，总结推广经验。二是强化了城市更新行动的保障措施，在用地政策、资金保障等方面给予全方位保障。
省社科院城市与生态文明研究所副所长、研究员王新涛说，随着河南新型城镇化进入下半场，城镇化的发展必须坚持质与量并重，而城市更新则有助于城镇化质量的提升，通过开展城市体检，有序推进城市更新，达到治理“城市病”的效果。
重点丨城市更新主要围绕9项任务开展
城市更新不仅是战略层面的大事儿，也关系到每一位居民的切身利益。
“城市更新要综合考虑各方利益，既要满足当下人们的需求，也要面向城市未来的发展，不仅要推进旧建筑和旧设施的改造翻新，也要统筹考虑人文和社会影响。”中共河南省委党校经济学教研部李许卡表示，在城市更新实践中，要坚持严控总量、盘活存量、做优增量和分区统筹原则，有组织、有计划、分步骤推进城市更新方案，围绕中心城区、主城片区、城郊组团、城乡接合部等不同区域创新实施更新行动。
住房和城乡建设部总经济师、中国规划学会理事长、全国工程勘察设计大师杨保军在9月18日召开的郑州市城市更新高峰论坛上说，城市更新要坚持高位推动，完善组织模式，确保城市更新“一盘棋”高效推进，要坚持问题导向，打通“先体检、后更新”的实施路径，引导城市更新行动“对症下药”。
《指导意见》提出了改造城镇老旧小区和城中村、打造活力街区、建设完整社区、更新改造既有建筑等9项城市更新重点任务。
防止大拆大建，是城市更新的底线要求。《指导意见》提出，河南将加强自建房安全排查整治，切实消除自建房安全隐患，实施既有建筑更新改造，建设高品质绿色低碳建筑，推进既有建筑节能、绿色化改造。
聚焦开展完整社区建设，河南将通过补建、置换、改造等方式，加快补齐教育、医疗、托育、养老、菜市场、社区食堂、家政服务网点等便民服务设施短板，扩大一刻钟便民生活圈覆盖范围。改造、增建一批图书馆等公共文化场馆和多功能运动场等体育运动场所。
南阳市卧龙区武侯街道毛庄社区一角
在危旧住房更新中，《指导意见》提出，加快推进无抗震设防、存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋及学校、医院、养老机构等重要公共建筑的抗震加固工作。到2025年基本完成2000年年底前建成且需要改造的城镇老旧小区改造任务。
智慧化治理水平如何提升？《指导意见》提出，以物联网、大数据、人工智能、5G等技术为支撑，依托省政务大数据平台，联通整合城市运行管理服务相关信息系统，汇聚共享数据资源，加快城市运行管理服务平台体系建设，2025年年底前城市运行管理“一网统管”体制机制基本完善。
厦门大学建筑与土木工程学院、经济学院和王亚南经济研究院双聘教授赵燕菁表示，城市更新是城市竞争的下半场，所有城市都将进入残酷的淘汰赛，选择正确的赛道对城市未来发展具有决定意义。
声音丨要激活城市活力，也要留住城市记忆
人文底蕴、历史遗迹、文化古迹是城市生命的一部分。在实施城市更新的进程中，如何保护城市的记忆，留住人们心中的“乡愁”？
《指导意见》提出，河南将着力打造活力街区，对老旧街区进行改造升级，推动旧街区功能转换、产业转型、活力提升，引入新业态、新模式，打造一批具有地方特色的传统文化街、商业街等精品街区。
“保护、传承、利用好城市的文化遗产，有利于激活城市活力、塑造城市品牌、增加城市魅力。”王新涛表示，城市更新要和城市风貌塑造、历史文化保护结合起来，不断赋予其新的生命力，推进城市历史文化遗产活化利用，通过延续历史文脉和彰显文化底蕴来守护好城市的“根”与“魂”。
河南省美术馆新馆
李许卡表示，深入挖掘老家河南、华夏古都、天下黄河、中国功夫、仰韶文化等代表性传统文化，将中原文化以适宜的多样化形态嵌入城市更新中，为城市的每一条街道、每一处场景增添文化底蕴，并加强对文物和古建筑等城市历史文化遗存的保护和发展，切实做到在保护中发展、在发展中保护。
剪纸作品《富太行之林州城》简介：
红旗渠精神是林州的立市之本、兴市之魂。林州的发展历程，以20世纪60年代修建红旗渠、80年代外出发展建筑业、90年代大办乡镇企业和市属工业、十八大以来加强生态建设为标志，经历了“战太行、出太行、富太行、美太行”四个阶段，被人们形象地称为林州人的“创业四部曲”。剪纸作品《富太行》通过林州实施城建创精品战略，建设林州市民中心、林州建筑大厦、红旗渠干部学院、红旗渠火车站等一批城市地标性建筑，展现了林州人民的美好生活。
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