践行县域治理“三起来” 推动经济发展高质量
更新时间：2020-11-24 10:27:43 来源：焦作日报
新闻专题制作
古人讲“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”。治理好县域，事关国家的长治久安和前途命运，事关最广大人民群众的切身利益。习近平总书记在2014年调研指导河南工作时，提出了县域治理“三起来”重大要求，对“什么是县域治理，怎样推进县域治理”的时代命题进行了深入阐释和科学回答，为我们推动县域经济高质量发展提供了根本遵循、指明了前进方向。
近年来，温县高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实新发展理念，不断强优势、补短板，扎实推进县域治理“三起来”重大要求在温县落地生根、开花结果。
一、做优三篇文章，以“共建共享”推动强县和富民相统一
在推动县域经济发展中，温县既注重“做大蛋糕”，又注重“分好蛋糕”，坚持共建共享，着力促进强县和富民的有机统一。
一是瞄准主攻方向，壮大实体经济。坚持以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，不断做大做强实体经济，初步构建了高质量发展的产业格局。一方面，抓招商引资，积聚发展动能。牢固树立“无中生有”、换道超车的理念，修订完善《招商引资优惠支持办法》，通过以商招商、网络招商、委托招商等方式，着力提升招商引资项目的质量和层次。今年1~10月份，温县按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的标准，新签约项目65个，总投资298.01亿元，其中亿元以上项目29个，10亿元以上项目11个。另一方面，抓项目建设，强化发展支撑。牢固树立“项目为王”理念，持续推进产业集聚区“二次创业”，围绕食品药品、文化旅游、健康养生、装备制造、智能家居，着力打造五个百亿产业集群。今年共谋划实施重点项目189个，总投资达575亿元，申报中央预算内资金项目、地方政府专项债项目、省补短板“982”工程项目的数量均居全市前列。
二是围绕优势资源，做强特色产业。坚持把资源优势转化为特色产业优势、发展竞争优势，让群众共享产业发展带来的效益。着力做大太极拳产业，以打造“世界太极城·中原养生地”为目标，深入挖掘和培育太极拳文旅产业，着力以“武太极”引爆“文太极”，重点实施了“印象·太极”大型演艺剧场、河南太极拳学院、陈家沟太极小镇等战略性项目，太极拳的知名度和美誉度持续提升。着力做强怀药产业，充分发挥“四大怀药”品牌效应，加快怀药产业化发展步伐，同仁堂、怀山堂等重点企业不断壮大，辖区670余家怀药专业合作社、150余家加工和销售企业实现蓬勃发展。着力做优温麦产业，在“粮食增产”基础上，更加注重“粮食增值”，让农村产业旺起来，让农民钱包鼓起来。鼓励支持小麦育种企业采取订单式收购，小麦种植户亩均增收100余元。成功举办了两届碾馔美食文化节，大力宣传推介小麦深加工产品，把“小碾馔”做成了“大产业”，碾馔产业使小麦亩纯收益达4500元，翻了6倍到7倍。
三是聚焦民生事业，改善群众生活。持续加大民生投入，今年民生支出占一般公共预算支出的比重达81%，在医疗卫生、文化教育、安全稳定、劳动就业、社会保障等方面建成了一批项目、干成了一批实事，群众幸福感、获得感明显提升。投资1.29亿元的“两湖两园”正式开园，投资10.2亿元的“北环西环”同步实施，城市“颜值”和“气质”均得到提升。持续推进“书香温县”建设，建造了兄弟书屋、文园书屋、亮亮书屋、24小时无人值守自助图书馆等六大类400余个书屋，开展全民读书月、扶贫扶智捐书赠书、亲子悦读等读书活动80余场，“爱读书、读好书、善读书”在温县蔚然成风。
二、推进三项变革，以“创新创造”推动改革和发展相融合
改革创新能力是重要软实力，也是核心竞争力。温县坚持把重点领域和关键环节的改革创新摆在突出位置，以改革促发展、以创新求突破。
一是推进思想层面的变革。温县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合温县优秀的历史文化传统，在全县大力弘扬“崇文尚武、创新创造、时不我待、追求卓越”的新时代温县精神，提振践行新思想、强化新担当、实现新作为的“精、气、神”。在脱贫攻坚、棚改征迁、环保攻坚、断头路打通等重难点工作中，全县上下在新时代温县精神的激励下，转变了作风、强化了担当、夯实了责任，攻克了一个又一个艰难险阻，完成了一个又一个普遍认为不可能完成的任务，进一步凝聚了党员干部干事创业的强大合力。
二是推进机制方面的变革。不断健全完善工作机制，加快推进改革创新，着力解决发展堵点。深入推进机构改革。对标中央和省委、市委要求，及时出台方案、跟进落实，县党政机构改革和11个乡镇（街道）机构组建、职能配置任务全部完成。深入推进“放管服”改革。在全市率先完成“一网通办”国家并网事项录入工作，圆满完成国家“互联网+监管”平台对接任务。大力推行“一窗受理、集成服务”，实现了24项便民事项“一窗办结”。深入推进重点领域改革。深化司法体制改革，努力营造公平正义的法治环境；深化财税体制改革，落实减税降费政策，激发了市场活力；深化商事制度改革，全面实施“多证合一”，实现了从“面对面”到“键对键”的转变；深化医药卫生体制改革，温县医改工作排名居全市第一，全省第九。
三是推进产业方面的变革。以国家现代农业产业园区和国家农村产业融合发展试点建设为契机，扎实推进农业改革，促进农业发展效益提升。农村集体产权制度改革方面，在全省率先建成农村集体“三资”大数据网络监督平台，开出了全省第一张村级股份经济合作社增值税发票，农村集体经济空白村实现“清零”。农村土地改革方面，探索创新的确权确地确界、确权确亩不确界、确权确股不确地“三种模式”，保证了农村土地承包经营权确权颁证工作圆满完成。农业产业化发展方面，以创建国家现代农业产业园区为切入点，推动一二三产融合发展，着力提升农业发展产业链、价值链、利益链。
三、抓好三个同步，以“互融互促”推动城镇和乡村相贯通
坚持城乡融合发展，让城乡规划同步、建设同步、治理同步，不断优化发展空间布局，推进城乡融合发展、一体发展，着力打造“精致城市、品质温县”。
一是城乡规划同步。以城乡融合为导向，调整和完善城乡总体规划和相关配套规划，构建“1+5”规划体系，实现空间上的协调统一。“1”即：以国土空间规划为基础和纲领，全域统筹、多规合一，进一步明确发展定位、擘画发展蓝图。“5”即：编制5类片区规划，一是编制老城微更新、公共停车场、文化服务设施等专项规划，进一步完善城市功能。二是结合乡村振兴战略，初步完成了全县262个村庄实用性规划编制，切实做到分类推进、分步实施。三是编制21平方公里的产业集聚区提升规划，围绕食品药品、文化旅游、健康养生、装备制造、智能家居等五大经济板块，着力打造五大百亿产业集群。四是编制东部片区10平方公里的产业新城规划，积极打造产城融合示范区，目前已通过评审。五是加强与郑州大都市区、洛阳副中心城市圈、郑焦一体化发展等规划衔接，启动黄河流域温县段生态保护和高质量发展规划编制，完善全域旅游规划，为区域协调联动、产业集聚发展提供科学指导。
二是城乡建设同步。聚焦城市建设短板，2019年温县城建项目完成投资17.33亿元，与之前四年的累计投资总和基本持平。全力打造精致城市，全国卫生县城、园林县城和省级文明县城提名县顺利通过验收。加快美丽乡村建设，城乡环卫一体化实现全覆盖，乡村面貌明显改善；全面完成1028公里“四好农村路”创建任务，荣获“四好农村路”省级示范县；扎实推进“厕所革命”，无害化户厕改造2.3万户，超额完成目标任务。同时，分三期实施城乡供排水一体化工程，着力解决农村现实突出问题。
三是城乡治理同步。城乡不但要建好，更要管好。近年来，温县就提升社会治理水平进行了一些有益探索。高标准打造党建综合体引领城乡治理高质量。依托村级党组织，集聚医疗卫生、养老、便民服务等功能，基本实现农村党建综合体全覆盖，成为“温县原创、焦作品牌”，被省委领导称为村子里的“CBD”。同时，坚持试点先行、分类推进，突出“一机关一特色、一单位一品牌”，打造功能完备、亮点纷呈的机关党建综合体，温县人民法院被评为全国政法系统先进基层党组织。运用互联网大数据实现城乡管理数字化。创新推行“1+3+4+N”管理模式，基本实现城乡管理“全天候”、工作安排“无缝隙”、群众服务“零距离”、社会治理“全覆盖”。全面推行政务“一网通办”实现服务高效率。依托党建综合体，推进职能下沉、服务下沉，授权122个乡级事项、20个村级事项纳入乡村服务体系，并试点推行乡村两级网上线下代办员制度，基本实现高频事项不出乡村。同时，实施“一网通办”，努力实现让数据多跑路、群众少跑腿，2019年共减少各类证明材料数量55%，最大限度简化程序，让群众“只跑一次、一次办成”。
下一步，温县将坚定不移落实习近平总书记关于县域治理“三起来”的重大要求，以党建为引领，以高质量为主题，以项目为抓手，抢抓机遇，加压奋进，不断开创温县经济社会高质量发展新局面。
（作者为温县县委书记）
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古人讲“县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治”。治理好县域，事关国家的长治久安和前途命运，事关最广大人民群众的切身利益。习近平总书记在2014年调研指导河南工作时，提出了县域治理“三起来”重大要求，对“什么是县域治理，怎样推进县域治理”的时代命题进行了深入阐释和科学回答，为我们推动县域经济高质量发展提供了根本遵循、指明了前进方向。
近年来，温县高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实新发展理念，不断强优势、补短板，扎实推进县域治理“三起来”重大要求在温县落地生根、开花结果。
一、做优三篇文章，以“共建共享”推动强县和富民相统一
在推动县域经济发展中，温县既注重“做大蛋糕”，又注重“分好蛋糕”，坚持共建共享，着力促进强县和富民的有机统一。
一是瞄准主攻方向，壮大实体经济。坚持以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，不断做大做强实体经济，初步构建了高质量发展的产业格局。一方面，抓招商引资，积聚发展动能。牢固树立“无中生有”、换道超车的理念，修订完善《招商引资优惠支持办法》，通过以商招商、网络招商、委托招商等方式，着力提升招商引资项目的质量和层次。今年1~10月份，温县按照“对上可申报、对外可招商、对内可实施”的标准，新签约项目65个，总投资298.01亿元，其中亿元以上项目29个，10亿元以上项目11个。另一方面，抓项目建设，强化发展支撑。牢固树立“项目为王”理念，持续推进产业集聚区“二次创业”，围绕食品药品、文化旅游、健康养生、装备制造、智能家居，着力打造五个百亿产业集群。今年共谋划实施重点项目189个，总投资达575亿元，申报中央预算内资金项目、地方政府专项债项目、省补短板“982”工程项目的数量均居全市前列。
二是围绕优势资源，做强特色产业。坚持把资源优势转化为特色产业优势、发展竞争优势，让群众共享产业发展带来的效益。着力做大太极拳产业，以打造“世界太极城·中原养生地”为目标，深入挖掘和培育太极拳文旅产业，着力以“武太极”引爆“文太极”，重点实施了“印象·太极”大型演艺剧场、河南太极拳学院、陈家沟太极小镇等战略性项目，太极拳的知名度和美誉度持续提升。着力做强怀药产业，充分发挥“四大怀药”品牌效应，加快怀药产业化发展步伐，同仁堂、怀山堂等重点企业不断壮大，辖区670余家怀药专业合作社、150余家加工和销售企业实现蓬勃发展。着力做优温麦产业，在“粮食增产”基础上，更加注重“粮食增值”，让农村产业旺起来，让农民钱包鼓起来。鼓励支持小麦育种企业采取订单式收购，小麦种植户亩均增收100余元。成功举办了两届碾馔美食文化节，大力宣传推介小麦深加工产品，把“小碾馔”做成了“大产业”，碾馔产业使小麦亩纯收益达4500元，翻了6倍到7倍。
三是聚焦民生事业，改善群众生活。持续加大民生投入，今年民生支出占一般公共预算支出的比重达81%，在医疗卫生、文化教育、安全稳定、劳动就业、社会保障等方面建成了一批项目、干成了一批实事，群众幸福感、获得感明显提升。投资1.29亿元的“两湖两园”正式开园，投资10.2亿元的“北环西环”同步实施，城市“颜值”和“气质”均得到提升。持续推进“书香温县”建设，建造了兄弟书屋、文园书屋、亮亮书屋、24小时无人值守自助图书馆等六大类400余个书屋，开展全民读书月、扶贫扶智捐书赠书、亲子悦读等读书活动80余场，“爱读书、读好书、善读书”在温县蔚然成风。
二、推进三项变革，以“创新创造”推动改革和发展相融合
改革创新能力是重要软实力，也是核心竞争力。温县坚持把重点领域和关键环节的改革创新摆在突出位置，以改革促发展、以创新求突破。
一是推进思想层面的变革。温县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合温县优秀的历史文化传统，在全县大力弘扬“崇文尚武、创新创造、时不我待、追求卓越”的新时代温县精神，提振践行新思想、强化新担当、实现新作为的“精、气、神”。在脱贫攻坚、棚改征迁、环保攻坚、断头路打通等重难点工作中，全县上下在新时代温县精神的激励下，转变了作风、强化了担当、夯实了责任，攻克了一个又一个艰难险阻，完成了一个又一个普遍认为不可能完成的任务，进一步凝聚了党员干部干事创业的强大合力。
二是推进机制方面的变革。不断健全完善工作机制，加快推进改革创新，着力解决发展堵点。深入推进机构改革。对标中央和省委、市委要求，及时出台方案、跟进落实，县党政机构改革和11个乡镇（街道）机构组建、职能配置任务全部完成。深入推进“放管服”改革。在全市率先完成“一网通办”国家并网事项录入工作，圆满完成国家“互联网+监管”平台对接任务。大力推行“一窗受理、集成服务”，实现了24项便民事项“一窗办结”。深入推进重点领域改革。深化司法体制改革，努力营造公平正义的法治环境；深化财税体制改革，落实减税降费政策，激发了市场活力；深化商事制度改革，全面实施“多证合一”，实现了从“面对面”到“键对键”的转变；深化医药卫生体制改革，温县医改工作排名居全市第一，全省第九。
三是推进产业方面的变革。以国家现代农业产业园区和国家农村产业融合发展试点建设为契机，扎实推进农业改革，促进农业发展效益提升。农村集体产权制度改革方面，在全省率先建成农村集体“三资”大数据网络监督平台，开出了全省第一张村级股份经济合作社增值税发票，农村集体经济空白村实现“清零”。农村土地改革方面，探索创新的确权确地确界、确权确亩不确界、确权确股不确地“三种模式”，保证了农村土地承包经营权确权颁证工作圆满完成。农业产业化发展方面，以创建国家现代农业产业园区为切入点，推动一二三产融合发展，着力提升农业发展产业链、价值链、利益链。
三、抓好三个同步，以“互融互促”推动城镇和乡村相贯通
坚持城乡融合发展，让城乡规划同步、建设同步、治理同步，不断优化发展空间布局，推进城乡融合发展、一体发展，着力打造“精致城市、品质温县”。
一是城乡规划同步。以城乡融合为导向，调整和完善城乡总体规划和相关配套规划，构建“1+5”规划体系，实现空间上的协调统一。“1”即：以国土空间规划为基础和纲领，全域统筹、多规合一，进一步明确发展定位、擘画发展蓝图。“5”即：编制5类片区规划，一是编制老城微更新、公共停车场、文化服务设施等专项规划，进一步完善城市功能。二是结合乡村振兴战略，初步完成了全县262个村庄实用性规划编制，切实做到分类推进、分步实施。三是编制21平方公里的产业集聚区提升规划，围绕食品药品、文化旅游、健康养生、装备制造、智能家居等五大经济板块，着力打造五大百亿产业集群。四是编制东部片区10平方公里的产业新城规划，积极打造产城融合示范区，目前已通过评审。五是加强与郑州大都市区、洛阳副中心城市圈、郑焦一体化发展等规划衔接，启动黄河流域温县段生态保护和高质量发展规划编制，完善全域旅游规划，为区域协调联动、产业集聚发展提供科学指导。
二是城乡建设同步。聚焦城市建设短板，2019年温县城建项目完成投资17.33亿元，与之前四年的累计投资总和基本持平。全力打造精致城市，全国卫生县城、园林县城和省级文明县城提名县顺利通过验收。加快美丽乡村建设，城乡环卫一体化实现全覆盖，乡村面貌明显改善；全面完成1028公里“四好农村路”创建任务，荣获“四好农村路”省级示范县；扎实推进“厕所革命”，无害化户厕改造2.3万户，超额完成目标任务。同时，分三期实施城乡供排水一体化工程，着力解决农村现实突出问题。
三是城乡治理同步。城乡不但要建好，更要管好。近年来，温县就提升社会治理水平进行了一些有益探索。高标准打造党建综合体引领城乡治理高质量。依托村级党组织，集聚医疗卫生、养老、便民服务等功能，基本实现农村党建综合体全覆盖，成为“温县原创、焦作品牌”，被省委领导称为村子里的“CBD”。同时，坚持试点先行、分类推进，突出“一机关一特色、一单位一品牌”，打造功能完备、亮点纷呈的机关党建综合体，温县人民法院被评为全国政法系统先进基层党组织。运用互联网大数据实现城乡管理数字化。创新推行“1+3+4+N”管理模式，基本实现城乡管理“全天候”、工作安排“无缝隙”、群众服务“零距离”、社会治理“全覆盖”。全面推行政务“一网通办”实现服务高效率。依托党建综合体，推进职能下沉、服务下沉，授权122个乡级事项、20个村级事项纳入乡村服务体系，并试点推行乡村两级网上线下代办员制度，基本实现高频事项不出乡村。同时，实施“一网通办”，努力实现让数据多跑路、群众少跑腿，2019年共减少各类证明材料数量55%，最大限度简化程序，让群众“只跑一次、一次办成”。
下一步，温县将坚定不移落实习近平总书记关于县域治理“三起来”的重大要求，以党建为引领，以高质量为主题，以项目为抓手，抢抓机遇，加压奋进，不断开创温县经济社会高质量发展新局面。
（作者为温县县委书记）
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