书写资源枯竭城市转型答卷
刘新伟
刘新伟
更新时间：2026/4/7 10:26:36 来源：焦作日报
新闻专题制作
“十五五”开局起步之年，怀川大地处处涌动着奋进热潮。作为国家首批资源枯竭城市，焦作曾因煤而兴、因矿而立，也一度面临资源衰减、结构失衡、生态欠账的转型阵痛。多年来，全市上下锚定高质量发展首要任务，以“不破楼兰终不还”的决心突围破局，以“敢为人先、实干争先”的担当蹚路筑基，从“一煤独大”到多元支撑，从“黑色印象”到“绿色主题”，从老工业基地到创新活力之城，用实干与坚守书写了底蕴厚重、亮点纷呈、人民满意的转型答卷。
创新驱动是转型之魂。焦作人深知，创新是引领发展的第一动力，多年来对科技创新极为重视，系统、扎实地推行了“345”创新行动：以提高新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件三个千亿级产业集群科技创新水平为总体目标，完善主体培育、创新平台、成果转化、人才引育四个体系，每年选定科技创新领域五项重点工作进行突破，高效地把创新链、产业链、供应链、要素链、制度链“五链耦合”做到了实处。由此，焦作走出了一条有特色、有优势的创新发展之路。一是研发投入的“焦作强度”。2021年至2024年，焦作全社会研发投入持续增加，综合科技创新水平位居全省前列，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重持续增加。2024年，全社会研发投入超61亿元。2025年，每万人口高价值发明专利拥有量全省领先，技术合同成交额居全省第5位。二是平台建设的“焦作速度”。焦作主动打造创新平台矩阵，省医学科学院焦作基地挂牌运行，神农种业实验室中试和成果转化基地、国家生物育种产业创新中心试验站都已建成投用，现有省级以上创新平台约300家。三是人才引育的“焦作方案”。焦作大力实施焦作英才计划，成功引进高层次及急需紧缺人才17000余人，创新创业人才（团队）总数120余个，专业技术人才总量达13.6万余人，为产业转型提供了强有力的人力支撑。
生态修复是转型之要。转型的实质，既是产业之变，也是发展方式之变。焦作坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，不仅成系统、有层次地开展生态修复，而且主动、有规划地以绿色厚植发展底色，将黄河流域生态保护和高质量发展与资源枯竭城市转型深度融合，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路。具体而言，一是沉陷区治理的“三重奏”。焦作在采煤沉陷区治理中构建起“生态修复+产业导入+民生改善”三位一体模式，先以土壤改良、植被恢复之法把荒山秃岭变为绿色园林，继而引入光伏发电、现代农业等产业，让沉陷区成为“聚宝盆”。二是水系建设的“点睛之笔”。借助南水北调中线工程，焦作把“北方水乡”生态景观建设得极具魅力，大沙河、龙源湖等水系治理项目既改善了城市微气候，又自然催生了水上运动、滨水商业等新业态。如今的焦作，北有太行山生态屏障，南有中原水乡湿地群，形成了“山水相依、城林交融”的绝好生态格局。三是绿色转型的“制度密码”。焦作将生态文明建设纳入干部考核体系，配套建立“河长制+林长制+网格化”监管机制。在全省率先实现绿色工厂、园区、产品、供应链“四绿”全覆盖，由此成功创建国家工业资源综合利用基地。这种制度创新让生态保护从“运动式治理”真正转向“长效化管控”。
文旅融合是转型之翼。从“煤城印象”到“康养胜地”，焦作深挖山水、太极、怀药、非遗等特色资源，推动文旅文创成支柱产业，因地制宜激活了消费升级新引擎。一是构建“山水+文化”双轮驱动格局。焦作深度挖掘云台山世界地质公园等山水资源，系统梳理太极拳发源地陈家沟、四大怀药原产地、绞胎瓷等非遗资源，让自然景观与人文历史彼此交融、互为生辉，由此打造精品线路、提高服务品质、丰富旅游业态，切实塑造并强化“太极故里·山水焦作”整体品牌形象，也由此从“看山水”顺利转向“品文化”“强体验”，形成全域旅游发展新格局。二是打造“文旅+康养+研学”产业链条。焦作以太极文化为支心，积极发展康养旅游、研学旅行、怀药养生等新业态，建设陈家沟太极文化旅游区，打造“太极+”康养基地，开发怀药药膳、养生民宿等特色产品，实现文旅与体育、健康、农业等产业跨界融合，形成“吃住行游购娱”全链条贯通、各要素联动的完整服务体系，使文旅产业真正成为焦作经济发展新的增长极。三是强化IP运营与数字化传播。焦作注重非遗的活态传承与创新转化，支持绞胎瓷等传统工艺与现代设计相结合，开发文创产品。同时，运用数字技术推广太极文化，建设智慧景区，通过短视频、直播等新媒体矩阵扩大传播声量，提升焦作品牌的全国影响力，实现文旅产业的可持续发展。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。当前，焦作正处在转型发展提质提速、跨越赶超的关键时期，高质量发展正凝聚全市上下同心同德、奋勇争先的磅礴力量。站在新的历史起点，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深化资源枯竭城市转型实践，以更大力度破除体制机制障碍，以更实举措培育新质生产力，以更优作风推动高质量发展。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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“十五五”开局起步之年，怀川大地处处涌动着奋进热潮。作为国家首批资源枯竭城市，焦作曾因煤而兴、因矿而立，也一度面临资源衰减、结构失衡、生态欠账的转型阵痛。多年来，全市上下锚定高质量发展首要任务，以“不破楼兰终不还”的决心突围破局，以“敢为人先、实干争先”的担当蹚路筑基，从“一煤独大”到多元支撑，从“黑色印象”到“绿色主题”，从老工业基地到创新活力之城，用实干与坚守书写了底蕴厚重、亮点纷呈、人民满意的转型答卷。
创新驱动是转型之魂。焦作人深知，创新是引领发展的第一动力，多年来对科技创新极为重视，系统、扎实地推行了“345”创新行动：以提高新材料、绿色食品、高端装备及汽车零部件三个千亿级产业集群科技创新水平为总体目标，完善主体培育、创新平台、成果转化、人才引育四个体系，每年选定科技创新领域五项重点工作进行突破，高效地把创新链、产业链、供应链、要素链、制度链“五链耦合”做到了实处。由此，焦作走出了一条有特色、有优势的创新发展之路。一是研发投入的“焦作强度”。2021年至2024年，焦作全社会研发投入持续增加，综合科技创新水平位居全省前列，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重持续增加。2024年，全社会研发投入超61亿元。2025年，每万人口高价值发明专利拥有量全省领先，技术合同成交额居全省第5位。二是平台建设的“焦作速度”。焦作主动打造创新平台矩阵，省医学科学院焦作基地挂牌运行，神农种业实验室中试和成果转化基地、国家生物育种产业创新中心试验站都已建成投用，现有省级以上创新平台约300家。三是人才引育的“焦作方案”。焦作大力实施焦作英才计划，成功引进高层次及急需紧缺人才17000余人，创新创业人才（团队）总数120余个，专业技术人才总量达13.6万余人，为产业转型提供了强有力的人力支撑。
生态修复是转型之要。转型的实质，既是产业之变，也是发展方式之变。焦作坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，不仅成系统、有层次地开展生态修复，而且主动、有规划地以绿色厚植发展底色，将黄河流域生态保护和高质量发展与资源枯竭城市转型深度融合，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路。具体而言，一是沉陷区治理的“三重奏”。焦作在采煤沉陷区治理中构建起“生态修复+产业导入+民生改善”三位一体模式，先以土壤改良、植被恢复之法把荒山秃岭变为绿色园林，继而引入光伏发电、现代农业等产业，让沉陷区成为“聚宝盆”。二是水系建设的“点睛之笔”。借助南水北调中线工程，焦作把“北方水乡”生态景观建设得极具魅力，大沙河、龙源湖等水系治理项目既改善了城市微气候，又自然催生了水上运动、滨水商业等新业态。如今的焦作，北有太行山生态屏障，南有中原水乡湿地群，形成了“山水相依、城林交融”的绝好生态格局。三是绿色转型的“制度密码”。焦作将生态文明建设纳入干部考核体系，配套建立“河长制+林长制+网格化”监管机制。在全省率先实现绿色工厂、园区、产品、供应链“四绿”全覆盖，由此成功创建国家工业资源综合利用基地。这种制度创新让生态保护从“运动式治理”真正转向“长效化管控”。
文旅融合是转型之翼。从“煤城印象”到“康养胜地”，焦作深挖山水、太极、怀药、非遗等特色资源，推动文旅文创成支柱产业，因地制宜激活了消费升级新引擎。一是构建“山水+文化”双轮驱动格局。焦作深度挖掘云台山世界地质公园等山水资源，系统梳理太极拳发源地陈家沟、四大怀药原产地、绞胎瓷等非遗资源，让自然景观与人文历史彼此交融、互为生辉，由此打造精品线路、提高服务品质、丰富旅游业态，切实塑造并强化“太极故里·山水焦作”整体品牌形象，也由此从“看山水”顺利转向“品文化”“强体验”，形成全域旅游发展新格局。二是打造“文旅+康养+研学”产业链条。焦作以太极文化为支心，积极发展康养旅游、研学旅行、怀药养生等新业态，建设陈家沟太极文化旅游区，打造“太极+”康养基地，开发怀药药膳、养生民宿等特色产品，实现文旅与体育、健康、农业等产业跨界融合，形成“吃住行游购娱”全链条贯通、各要素联动的完整服务体系，使文旅产业真正成为焦作经济发展新的增长极。三是强化IP运营与数字化传播。焦作注重非遗的活态传承与创新转化，支持绞胎瓷等传统工艺与现代设计相结合，开发文创产品。同时，运用数字技术推广太极文化，建设智慧景区，通过短视频、直播等新媒体矩阵扩大传播声量，提升焦作品牌的全国影响力，实现文旅产业的可持续发展。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。当前，焦作正处在转型发展提质提速、跨越赶超的关键时期，高质量发展正凝聚全市上下同心同德、奋勇争先的磅礴力量。站在新的历史起点，让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，持续深化资源枯竭城市转型实践，以更大力度破除体制机制障碍，以更实举措培育新质生产力，以更优作风推动高质量发展。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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