作为抓好新时代安全生产工作的中心任务和根本举措，实现“三下降一杜绝”目标任务的基础工程和治本之策，今年年初以来，我市严格按照省里有关部署，开拓创新，克难攻坚，全力推进，为全省深化双重预防体系建设贡献了“焦作智慧”。
双重预防体系建设的基础在于鼓励引导企业落实主体责任，抓牢抓实这个环节，就能达到事半功倍的效果。对此，我市细化建设任务，明确“试点先行、示范带动，标杆引领、扩大示范，巩固提升、全面推广”“三步走”的工作思路，制订年度实施方案，把任务分解到位，责任压实到位。市委、市政府领导多次带队深入重点行业、重点领域、重点企业开展调研，实地查看情况，督促指导工作。市委常委会、市政府常务会经常听取各级各职能部门有关建设进展情况的汇报，安排部署重点工作任务。在此基础上，我市不断拓展建设内涵，多管齐下，多点发力，集中开展了安全生产领域“打非治违”专项行动，同步推进安全生产事故隐患“大暗访大排查大整治大执法”攻坚行动，全面排查、大力整治各类安全生产风险隐患。探索推行了县（市）区和危化企业交叉执法，通过现场查看、人员抽考、手指口述等方式，运用责令整改、行政处罚等手段，倒逼企业主动作为。坚持以信息化为抓手，加快建设企业信息管理系统、部门信息监管系统并实现双向对接。在全市所有基层单位设立安全员，激活一线监管的“神经末梢”，通过层层布防、形成闭环，以监管防御的全纵深推动防险除患的全覆盖。针对企业认识不到位、不舍得投入以及缺乏专业人员、员工不愿参与等问题，我市坚持面对面讲解，一对一发动，表明政府决心，讲清利害得失，持续激发企业的积极性和主动性。针对企业软件工程师不懂安全管理、安全管理人员不懂信息化的情况，我市邀请省内外专家举办业务培训，讲授技术要点，根据工作需要召开现场会或推进会，共同研讨破解瓶颈难题。
双重预防体系建设的难点在于如何通过政企联手快速打开纵深推进的突破口，破解了这个难题，就能够有效提高建设的质量和效率。对此，我市突出重点行业树典型。按照“试点先行、树立示范、典型引路、全面推开”的原则，首先在危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山行业开展双重预防体系建设。精选重点企业搞试点。我市在抓好重点行业典型培育的基础上，重点推进卫生、冶金、商贸等十大行业领域示范建设，选定风神轮胎、蒙牛（焦作）乳业、荣生制药等作为市级试点企业，密切关注、跟踪指导。蒙牛（焦作）乳业将重大风险设备数据监控、隐患排查治理、风险预测预警等集成接入云端安全管理系统，实现了重要信息实时查阅、重要事件及时处置。扩大创建范围促推广。我市把典型培育扩大到有意愿、有能力、有基础的企业，扩大到具有典型示范意义的中小企业，扩大到城乡支撑条件较好的产业园区。云台山景区通过建立大数据智慧监控平台，实现了“一分钟响应、两分钟调度、三分钟救援”的应急快速反应，构建了“全员参与、全方位覆盖、全过程管控”的安全管理模式，确保了在游客数量剧增情况下安全零事故。
双重预防体系建设的关键在于真正应用到位、发挥实效，解决了这个问题，对于实现建设预期目标有重要支撑作用。对此，我市健全齐抓共管机制，成立市双重预防体系建设领导小组，落实督导检查、跟踪督办、汇报点评、定期通报、警示约谈、执法惩处等制度，鼓励先进、鞭策后进。各职能部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行各自职责。各示范企业充分发挥建设主体作用，全面落实主要负责人的第一责任人责任。建立考核督导机制。我市出台了《县（市）区人民政府安全生产工作绩效考核办法》，将各县（市）区、市直有关部门和全市重点企业双重预防体系建设情况纳入安全生产工作绩效考核内容，每季度进行考核、排名、通报，强化压力传导，倒逼责任落实。市政府安委会5个专项督导组，不间断地对各级各职能部门、各重点企业双重预防体系建设情况进行督导检查，及时协调解决遇到的矛盾和问题。完善激励惩戒机制。市应急管理局开办了《焦作应急》电视节目和《焦作日报·应急管理周刊》，总结推广标杆企业的创新成果和经验做法。在市级主流媒体开设专栏，曝光问题企业和隐患整改进度等，发动广大群众和社会力量积极参与、主动监督。今年年初以来，共曝光31家生产经营单位、53条安全事故隐患、2项违法行为，1家已列入“信用焦作”安全生产领域黑名单。
通过不懈努力，我市双重预防体系建设工作取得了一定成效。全市53家危险化学品生产企业、396家加油站、12家烟花爆竹批发经营企业、6家金属非金属矿山、3座尾矿库完成了双重预防体系建设任务，15家企业成功创建省级示范企业（其中6家为省级标杆企业），49家市级示范企业的创建工作已经起步，煤矿、道路运输、建设、文化、旅游、民爆、卫生、教育、冶金、商贸等十大重点行业分别制订了专项方案、选定了试点企业，相关建设工作正按计划有序推进。
（记者 张 鹏）
