锚定“一区五城”战略定位 全力推动现代化焦作建设
焦作市人民政府研究室主任 李建阳
焦作市人民政府研究室主任 李建阳
更新时间：2026/9/30 15:21:49 来源：焦作日报
2026年专题
市第十三次党代会在“十五五”开局起步的关键节点，进一步明确了打造资源型城市转型发展先行区，加快建设创新驱动示范城市、开放合作示范城市、文旅融合示范城市、生态宜居示范城市、共同富裕示范城市的战略定位，彰显了市委坚持对标对表党中央决策部署和省委工作要求的政治自觉，体现了“一张蓝图绘到底”的战略定力，为我市未来五年发展擘画了宏伟蓝图。
一、打造资源型城市转型发展先行区，在全面转型上迈出新步伐
打造资源型城市转型发展先行区，是对省委“走出资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路”指示要求的精准落实，紧扣焦作资源枯竭型城市的最大实际，对我市发展定位进行了再审视、再明晰。“十四五”期间，我市在国家资源枯竭型城市年度考评中两次获得优秀，2023年至2025年高质量发展绩效考评分别居全省第1、第2、第2位，转型发展成效显著。以“先行区”定位锚定“资源型城市转型”，导向更加鲜明、路径更加精准，标志着我市转型工作将从“探索实践”迈向“示范引领”的新阶段。加快全面转型，要以创建国家新型工业化示范区为牵引，持续壮大“3+13+N”重点产业链群，统筹推进产业、城市、生态、社会等全面转型。
二、建设创新驱动示范城市，在动能转换上塑造新优势
建设创新驱动示范城市，在五个示范城市中居首位，充分体现了创新是焦作最鲜明的特色。“十四五”期间，我市谋划实施“345”创新行动，综合科技创新水平稳居全省第3位，氟基新材料创新中心成为全省第二家国家级制造业创新中心。实践证明，只有把创新作为引领发展的第一动力，才能在转型中抢占先机。立足新起点，尤其需要突出创新供给和产业需求牵引，提高科技创新投入效能效率效益，让科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
三、建设开放合作示范城市，在内外联动上激发新活力
建设开放合作示范城市，是本次党代会目标体系的一大亮点，释放了以开放促转型、以合作谋发展的强烈信号。将“开放合作”提升至示范城市高度，必将进一步激发对外开放活力，更高水平拓展发展空间。“十四五”期间，我市积极融入服务全国统一大市场建设，山东港口豫北国际陆港建成投用，“河南焦作—山东港口”海铁联运图定班列稳定开行；成功获批中国（焦作）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区联动创新区，入选中国外贸百强城市，开放通道和平台支撑不断增强。立足新起点，要牢牢抓住畅通经济循环这个根本，打通市场堵点卡点，持续推进重点领域改革，提高对外开放水平，打造更具竞争力的内陆开放高地。
四、建设文旅融合示范城市，在品牌塑造上彰显新魅力
建设文旅融合示范城市，彰显了我市牢记习近平总书记“着力推动文化繁荣兴盛”殷殷嘱托，以竞渡姿态推进文旅深度融合，把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业的关键之举。“十四五”期间，我市推动设立“国际太极拳日”，成功举办第11届和第12届中国·焦作国际太极拳大赛暨云台山旅游节，接待游客数量、旅游综合收入双创新高，“太极故里·山水焦作”美誉度持续攀升。立足新起点，要以加快创建国家文化和旅游产业发展示范区为抓手，加强文化遗产保护利用，推进文旅深度融合发展，以文旅出彩为全局添彩。
五、建设生态宜居示范城市，在绿色发展中绘就新画卷
建设生态宜居示范城市，是践行“两山”理念的具体行动。“十四五”期间，我们坚决打好大气、水和土壤污染防治攻坚战，空气质量综合指数大幅改善，PM10、PM2.5浓度分别下降26.2%、29.8%，居全省第2、第3位，黄河流域节水型县域达标率全省第一，入选国家再生水利用重点城市，“两山”理念结出硕果，受到生态环境部通报表扬。立足新起点，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，纵深推进污染防治攻坚，持续加强生态修复治理，全面推进绿色低碳发展，确保碳达峰目标如期实现，环境质量稳定向好，持续擦亮山水焦作生态宜居底色。
六、建设共同富裕示范城市，在民生改善上书写新篇章
建设共同富裕示范城市，生动诠释了坚持以人民为中心的发展思想。“十四五”期间，我市接续实施十大民生工程，高效完成省市重点民生实事，创新建立“每月一题”机制解决群众急难愁盼共性问题，民生福祉持续增进。特别是焦作城乡收入比远低于全省和全国水平（我市2025年度城乡居民人均可支配收入比为1.51，均低于全国、全省水平，全国为2.31、全省为1.95），建设共同富裕示范城市基础坚实。立足新起点，要促进高质量充分就业，提升各阶段教育水平，建设高水平健康焦作，完善多层次社保体系，更好满足人民群众对美好生活的向往。
学习贯彻市第十三次党代会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。市政府研究室将努力发挥好参谋助手作用，先学一步、学深一层，以高质量研究成果助推“一区五城”建设，为我市在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩贡献力量。
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市第十三次党代会在“十五五”开局起步的关键节点，进一步明确了打造资源型城市转型发展先行区，加快建设创新驱动示范城市、开放合作示范城市、文旅融合示范城市、生态宜居示范城市、共同富裕示范城市的战略定位，彰显了市委坚持对标对表党中央决策部署和省委工作要求的政治自觉，体现了“一张蓝图绘到底”的战略定力，为我市未来五年发展擘画了宏伟蓝图。
一、打造资源型城市转型发展先行区，在全面转型上迈出新步伐
打造资源型城市转型发展先行区，是对省委“走出资源型城市转型创业创新创造高质量发展新路”指示要求的精准落实，紧扣焦作资源枯竭型城市的最大实际，对我市发展定位进行了再审视、再明晰。“十四五”期间，我市在国家资源枯竭型城市年度考评中两次获得优秀，2023年至2025年高质量发展绩效考评分别居全省第1、第2、第2位，转型发展成效显著。以“先行区”定位锚定“资源型城市转型”，导向更加鲜明、路径更加精准，标志着我市转型工作将从“探索实践”迈向“示范引领”的新阶段。加快全面转型，要以创建国家新型工业化示范区为牵引，持续壮大“3+13+N”重点产业链群，统筹推进产业、城市、生态、社会等全面转型。
二、建设创新驱动示范城市，在动能转换上塑造新优势
建设创新驱动示范城市，在五个示范城市中居首位，充分体现了创新是焦作最鲜明的特色。“十四五”期间，我市谋划实施“345”创新行动，综合科技创新水平稳居全省第3位，氟基新材料创新中心成为全省第二家国家级制造业创新中心。实践证明，只有把创新作为引领发展的第一动力，才能在转型中抢占先机。立足新起点，尤其需要突出创新供给和产业需求牵引，提高科技创新投入效能效率效益，让科技创新这个“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。
三、建设开放合作示范城市，在内外联动上激发新活力
建设开放合作示范城市，是本次党代会目标体系的一大亮点，释放了以开放促转型、以合作谋发展的强烈信号。将“开放合作”提升至示范城市高度，必将进一步激发对外开放活力，更高水平拓展发展空间。“十四五”期间，我市积极融入服务全国统一大市场建设，山东港口豫北国际陆港建成投用，“河南焦作—山东港口”海铁联运图定班列稳定开行；成功获批中国（焦作）跨境电子商务综合试验区、中国（河南）自由贸易试验区联动创新区，入选中国外贸百强城市，开放通道和平台支撑不断增强。立足新起点，要牢牢抓住畅通经济循环这个根本，打通市场堵点卡点，持续推进重点领域改革，提高对外开放水平，打造更具竞争力的内陆开放高地。
四、建设文旅融合示范城市，在品牌塑造上彰显新魅力
建设文旅融合示范城市，彰显了我市牢记习近平总书记“着力推动文化繁荣兴盛”殷殷嘱托，以竞渡姿态推进文旅深度融合，把文旅产业打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业的关键之举。“十四五”期间，我市推动设立“国际太极拳日”，成功举办第11届和第12届中国·焦作国际太极拳大赛暨云台山旅游节，接待游客数量、旅游综合收入双创新高，“太极故里·山水焦作”美誉度持续攀升。立足新起点，要以加快创建国家文化和旅游产业发展示范区为抓手，加强文化遗产保护利用，推进文旅深度融合发展，以文旅出彩为全局添彩。
五、建设生态宜居示范城市，在绿色发展中绘就新画卷
建设生态宜居示范城市，是践行“两山”理念的具体行动。“十四五”期间，我们坚决打好大气、水和土壤污染防治攻坚战，空气质量综合指数大幅改善，PM10、PM2.5浓度分别下降26.2%、29.8%，居全省第2、第3位，黄河流域节水型县域达标率全省第一，入选国家再生水利用重点城市，“两山”理念结出硕果，受到生态环境部通报表扬。立足新起点，要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，纵深推进污染防治攻坚，持续加强生态修复治理，全面推进绿色低碳发展，确保碳达峰目标如期实现，环境质量稳定向好，持续擦亮山水焦作生态宜居底色。
六、建设共同富裕示范城市，在民生改善上书写新篇章
建设共同富裕示范城市，生动诠释了坚持以人民为中心的发展思想。“十四五”期间，我市接续实施十大民生工程，高效完成省市重点民生实事，创新建立“每月一题”机制解决群众急难愁盼共性问题，民生福祉持续增进。特别是焦作城乡收入比远低于全省和全国水平（我市2025年度城乡居民人均可支配收入比为1.51，均低于全国、全省水平，全国为2.31、全省为1.95），建设共同富裕示范城市基础坚实。立足新起点，要促进高质量充分就业，提升各阶段教育水平，建设高水平健康焦作，完善多层次社保体系，更好满足人民群众对美好生活的向往。
学习贯彻市第十三次党代会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。市政府研究室将努力发挥好参谋助手作用，先学一步、学深一层，以高质量研究成果助推“一区五城”建设，为我市在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩贡献力量。
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