沙河蝶变背后的制度故事
□翟立军

2024/10/10 9:51:33    来源：焦作日报

　　1995年7月19日晚上，下了班，领导把我们几个人大机关的笔杆子留下来，要求一起起草一个市人大常委会的决定文本。

　　一般市人大常委会的决定文本都很简单，就是批准什么事就行了，这个决定领导却非常重视。原来，正在召开的市八届人大常委会第四次会议听取了《焦作市城市总体规划》修订情况的汇报，这次修订提出了五个组团式的城市格局，重点是以原修武县李万乡为中心，建设李万组团，加快城市向南发展。但是，审议过程中，一些常委会组成人员认为，建设李万组团、发展新城区是百年大计，但是政府的规划实施方案对大沙河防洪工作重视不够，先开工建设新区，再修筑大沙河大堤存在危险。休会后，领导根据常委会组成人员的意见，组织我们重新起草这个决定文本，目的是要给政府“提个醒”。

　　为了起草好这个决定文本，我们专门找来水利专家，详细了解大沙河的情况。大沙河是卫河的上游，是焦作城区附近最重要的河流，也可以说是焦作的母亲河。它从城市西北的太行山中向南流出，到城市西南拐了个弯，在李万组团南面由西向东横穿而过。焦作城区地势北高南低，李万一带比主城区低很多，加上大沙河平时水量很小，过去认为对城市构不成威胁，所以这一段南岸有堤，北岸无堤。但如果遇上暴雨山洪，市区附近的洪水都会汇聚到大沙河，大水漫滩而流，历史记录的流量达每秒一千多个立方米，李万附近地带就会被淹没。在这里建设新城区，大沙河会是一把悬在头顶的达摩克利斯之剑。

　　经过字斟句酌、反复推敲，我们起草的决定文本总共四百多字，在原则上通过城市总体规划修订方案的同时，对规划的实施工作提出了五条意见。最关键的问题我们放在了第三条：“李万组团的建设要做出具体的建设规划，特别重视防洪问题，市政府拟定的防洪排涝措施，要切实付诸实施。”为了及时审阅这个决定文本，常委会主任和我们一起加班到凌晨。

　　第二天，常委会组成人员全票通过了这个决定。这个决定虽然措辞婉转，却表现了市人大常委会的鲜明态度，强调新区建设应当防洪优先。政府当即执行这个决定，暂停了李万组团的有关工程，但不少人持不同意见。那个时期，正是改革开放红利充分显现的时期，很多人被日新月异的发展形势冲昏头脑，缺少居安思危的意识，有政府部门的同志私下里讲：“大沙河那条小河沟，能发多大洪水。人大一纸决定，让新区建设停了下来。现在形势这么好，太求稳会丧失发展机遇。”

　　事情总能在偶然与必然间迅速切换。就在第二年（1996年）夏天，一场暴雨引发大沙河洪水，李万附近被淹，新城区已经动工的三条道路都被大水冲坏。事实面前，杂音彻底消失，认识空前统一，全市上下一起努力，历时两年多建成了宽阔宏伟的大沙河北岸大堤，实现了大沙河从此岁岁安澜。期间，市人大常委会不断通过听取工作报告、实地视察调研等形式开展监督，保证了大堤建设的进度和质量。

　　有了这个大堤的拱卫，李万组团一座座楼房、厂房拔地而起，企业和居民不断入驻，逐步和其他城区连成一片，发展成为焦作城乡一体化示范区，承载起焦作的现在和未来。

　　进入新时代，在“绿水青山就是金山银山”的新理念指引下，焦作人又发现了这条河的生态价值，大力实施生态治理工程，沿着大沙河建设起长十二公里、宽一公里的城市生态公园。已经获得地方立法权的市人大常委会及时跟进，于2021年年底出台了《焦作市大沙河保护条例》，用法治利器护佑大沙河。

　　随着地方立法探索进一步深入，为了促进大沙河长治久安，2023年10月，市人大常委会再次出手，与其他四市人大开展卫河流域协同立法，出台了《关于加强卫河（大沙河）协同保护的决定》，构建协同治理长效机制，为实现卫河流域保护的共治共管共赢提供法治保障。作为河南省首次区域协同立法，这项工作被评为河南省2023年度出彩工作。

　　如今，漫步大沙河大堤，佳木成荫、花草幽香，锦鳞沉浮、水鸟翔集，扶老携幼、游人如织……人与自然和谐共生的美丽画卷铺陈延展。从一条荒河、涝河、害河，到今天的生态河、美丽河、幸福河，这条河三十年来发生了脱胎换骨的蝶变。在这华丽蝶变的背后，历届市人大常委会主动履职、接续努力，弘扬社会主义民主法治，保障发展安全，促进生态治理，增进民生福祉，推动这条河一步步转变，充分彰显了人大制度的特点和优势。

（作者系市人大常委会环资工委主任）

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