为全国灌区治理提供“焦作方案”
 |
| 市引沁局领导班子在总干渠隧洞清理渠道渣石。 |
黄河水畔，太行、王屋山间，有愚公移山的精神传承，有战天斗地的英雄气概，有改革创新的奔涌浪潮。
传承与弘扬，温柔与激荡，在全国大型山岭区引沁灌区完美合璧。
今年年初以来，曾创造激情岁月、无上荣光的引沁灌区，在全市开展的“学深杭、促创新”教育实践活动中，高举改革创新的“大旗”，勇争先锋，激越前行，在大型灌区管养用“1+2三位一体”治理体系，开灌区先河把基层党支部建在渠上，全面推行“河长制”，这些创举均走在了全省、全国灌区前列，赢得了国家水利部、河南省水利厅的肯定和赞扬。
市引沁局局长祝远峰说：“不改革没出路，不创新无活路，不发展难持续。”
大型灌区管养用“1+2三位一体”治理体系
管好工程、用好水，有效解决社会经济发展对水资源日益增长的保障需求与灌区管、养、用能力不足的矛盾，是目前我国灌区亟待破解的难题。
市引沁灌区在全国首创的大型灌区管养用“1+2三位一体”治理体系，就是为破解这一难题而提供的“焦作方案”。
市引沁局党委书记赵立伟说：“管养用‘1+2三位一体’治理体系，简言之就是专业化管理、社会化养护、群众性参与，从而实现工程效益、用水效益、社会效益三个最大化。”
引沁灌区是上世纪60年代建成的全国大型山岭区灌区之一，自建成投入运行以来，为焦作、吉利、济源三地区域社会经济发展作出了重大贡献。但是，沁河来水持续减少，供水需求日益增长，管理人员不断精简，养护能力明显不足，用水“短板”亟待补齐的问题凸显出来，破解这些问题的唯一出路是改革创新，变传统、较为粗放的管理模式为先进、集约、高效的管理体系。今年，该局坚持问题目标需求导向，瞄准管养用三大环节发力改革，开启了构建管养用“1+2三位一体”治理体系的新探索。
专业化管理。有效整合9个管理处的优势管理资源，突出管理和服务两大主题，在管理处干部职工两个层面，推行了水利工程建设管理责任主体项目负责人质量终身责任制、百米单元终身负责制，对总干、干支渠工程上的每一寸渠道、每一处建筑物，都做到了人员到位、责任到位、巡查到位和管理到位，确保了灌区水利工程的安全、畅通和高效运行。
社会化养护。向社会公开招聘养护公司，参与总干、干支渠和水利工程的养护工作。目前，有9家公司中标，按照水畅、水清、岸绿、景美的养护标准，对全长102公里的总干渠、13公里的干支渠，分段包干到公司，实行社会化养护，并建立了周巡查、月评比、季考核，年算账的监督、问责和考评机制，保证了工程安全、输水畅通。
群众性参与。除工业、城市、生态供水外，在斗农渠末梢，以村组为依托，组建了有用水区群众推荐、民政部门注册，具有独立法人资格的农民用水者协会，谁投资、谁管理、谁受益，打通了灌区用水的“最后一公里”，把水资源精准、精细分配到用水户，提高了水资源的有效利用率，解决了用水“跑冒滴漏”现象，降低了农民水费负担，更好地服务农村、农业和农民的生产生活。
管养用“1+2三位一体”治理体系的建立，实现了工程管理、工程养护和社会效益最大化。今年，总干、干支渠工程完好率为100%，斗农渠系完好率为94%。
把基层党支部建在渠上
把基层党支部建在渠上，是该局在全国灌区首创的党建新模式。
引沁灌区沿渠共设9个管理处、1个供水党支部。今年，该局为加强基层党组织建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，大胆改革创新，撤掉了设在机关的供水党支部，增设了4个沿渠基层党组织。
为了把建在渠上的党支部建成坚强的战斗堡垒，该局从阵地建设入手，建立党员之家，增添教学设备，制定党内生活10项制度，发放《习近平谈治国理政》读本、习近平总书记系列重要讲话精神汇编、“四梁八柱”学习资料和十九大报告等，使“两学一做”学习教育常态化和制度化。
为了充分发挥党组织和党员先锋模范作用，建立了党建主体责任清单、反腐倡廉责任清单，落实“一岗双责”责任制，设立“党员示范岗”“党员红旗岗”，开展党员亮身份、亮承诺活动。
把基层党支部建在渠上，一个支部一个堡垒，一个小组一块阵地，一名党员一面旗帜。在今年9月引沁干渠停水抢修清淤清障大会战中，雁门管理处党支部带领干部职工，挑灯夜战，率先完成了15公里干渠清障工作。龙台管理处党支部，组织挖掘机日夜轮班奋战，高标准完成了任务。全局经过9天奋战，修复水毁工程9处，修复总干渠水眼10处，治漏1000多米，清淤清障25920立方米，混凝土91立方米，浆砌石1137立方米。
全面推行“河长制”
全面推行“河长制”是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求，是解决我国复杂水问题、维护河湖健康生命的有效举措，是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新。
全面推行“河长制”对市引沁灌区来说意义重大。为管理好“人工天河”，该局党委书记、局长担任总河长，管理处处长任分河长，职工按百米单元责任定岗，干支斗农渠系每一寸都有专人负责。使“一查”（安全检查）、“二治”（治理险工、治理隐患）、“三清”（清洁渠道、清理堤防、清除污染源）成为制度化、常态化。
为了打造水畅、水清、岸绿、景美的引沁灌区，该局与地方密切协调，建立了有环保、水利、河务、国土、农业等部门参加的渠系保护体系，确保灌区安全、畅通、高效运行。
改革没有停步，创新仍在继续，一个活力十足、昂扬向上的美丽引沁，正向着跻身全国灌区“第一方阵”大步迈进。黄河水畔，太行、王屋山间，有愚公移山的精神传承，有战天斗地的英雄气概，有改革创新的奔涌浪潮。（记者 杨仕智）
