深入学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述
任士敏
任士敏
更新时间：2023-8-24 10:24:25 来源：焦作日报
新闻专题制作
党的十八大以来，习近平总书记高度重视全面深化改革，亲自谋划、部署、领导、落实全面深化改革的工作，在这个过程中作出一系列重要讲话，深刻阐明了为什么改、改什么、怎么改等一系列重要问题。习近平总书记关于全面深化改革的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面深化改革的重要指导思想。
一、为什么改：全面深化改革的背景和动因
历史经验的总结。习近平总书记强调：“我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。”改革的目的就是通过调整生产关系、调整上层建筑，使其同生产力发展水平相适应，以激发人的积极性和创造性，从而不断地解放和发展社会生产力。中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于是实行改革开放的社会主义。只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。
解决现实问题的需要。习近平总书记强调：“现在，解决我国进一步发展面临的一系列突出矛盾和挑战，必须深化改革开放。”新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。党的二十大报告着重列举了九个方面的问题：第一，发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，科技创新能力还不强；第二，确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题；第三，重点领域改革还有不少硬骨头要啃；第四，意识形态领域存在不少挑战；第五，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大；第六，群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题；第七，生态环境保护任务依然艰巨；第八，一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出；第九，铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨。对于这些问题的解决，离不开全面深化改革。
实现奋斗目标的需要。习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴，不仅要求中国要实现社会主义现代化进入发达国家行列，还要求中国特色社会主义制度要更加完善。我们必须以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，突出制度建设，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，进一步解放和发展社会生产力，继续充分释放全社会创造活力。
二、改什么：全面深化改革的总体部署和系统推进
宣誓改革开放的坚定决心。2012年12月，习近平总书记在广东考察时指出：“我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移地推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。”2018年10月22日至25日，习近平总书记在广东调研时再次强调：“党的十八大后我考察调研的第一站就是深圳，改革开放40周年之际再来这里，就是要向世界宣示中国改革不停顿、开放不止步，中国一定会有让世界刮目相看的新的更大奇迹。”
把握改革的规律。习近平总书记强调：“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系。”“使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。”要运用好改革开放40多年来的成功经验：第一，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导；第二，必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；第三，必须坚持马克思主义指导地位，不断推进实践基础上的理论创新；第四，必须坚持走中国特色社会主义道路，不断坚持和发展中国特色社会主义；第五，必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势；第六，必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力；第七，必须坚持扩大开放，不断推进共建人类命运共同体；第八，必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力；第九，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方法论，正确处理改革发展稳定的关系。
全面深化改革的方向。习近平总书记强调：“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。”无论改什么、改到哪一步，三个不能变，即坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。
全面深化改革的目标。习近平总书记强调：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”“全面深化改革问题，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。”
推进全面深化改革的布局。习近平总书记强调：“全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。‘不谋全局者，不足谋一域。’首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业长远发展。”
明晰全面深化改革的路径。全面深化改革，新在全面、难在深化。习近平总书记强调：“改革需要整体推进，但不能是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。”具体路径主要有三条：第一，以经济体制改革为主轴牵引和带动全面深化改革；第二，以高水平的对外开放促进全面深化改革；第三，以新发展理念和新发展格局统领全面深化改革。
三、怎么改：全面深化改革的方法论
坚持以问题为导向深化改革。习近平总书记在十八届三中全会上强调：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。改革是为了解决问题的。在制订方案上，改革是奔着问题去的。在部署推动上，强调要聚焦主要问题和关键环节，哪里矛盾和问题最突出，就重点抓哪里的改革。在督促落实上，强调要在解决突出问题、难点问题上下功夫，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分。
注重改革的系统性、整体性、协同性。习近平总书记强调社会主义现代化建设后半程的改革，“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”改革要坚持整体推进，讲求整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。整体推进当然不是平均用力、齐头并进，而是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，要注重抓重要领域和关键环节。改革要注重协同，既要抓改革方案协同，也要抓改革落实协同，更要抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。
摸着石头过河和加强顶层设计相结合。习近平总书记强调：“摸着石头过河和顶层设计都是推进改革开放的重要方法，二者之间辩证统一。”中共中央一方面注意从顶层统筹考虑国家各个层次、各个领域、各个部门之间的关系，设计出符合中国实际、适应时代发展的重大制度安排；另一方面，在实践中对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，要采取试点探索、投石问路的方法，先行试点，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，取得经验、看得很准了再推开。推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在局部的阶段性改革开放基础上来谋划。既要加强宏观调控和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。
坚持以法治思维和法治方式推进改革。习近平总书记强调：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”我们的改革要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，做到改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。要充分运用法治思维和法治方式，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。总之，改革要于法有据，要正确处理好全面深化改革和全面依法治国的关系。
坚持蹄疾步稳推进改革。习近平总书记强调：“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。”这就要求我们要以更大的政治勇气、智慧、担当推进全面深化改革。在改革实践中，必须善于调查研究，善于总结改革实践的规律。要坚持正确、准确、有序、协调的改革。正确的改革就是要坚持有方向、有立场、有原则。准确推进改革，就是改革要认真执行党中央要求。有序推进改革，就是该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。协调推进改革，就是要注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。
（作者单位：中共焦作市委党校）
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党的十八大以来，习近平总书记高度重视全面深化改革，亲自谋划、部署、领导、落实全面深化改革的工作，在这个过程中作出一系列重要讲话，深刻阐明了为什么改、改什么、怎么改等一系列重要问题。习近平总书记关于全面深化改革的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代全面深化改革的重要指导思想。
一、为什么改：全面深化改革的背景和动因
历史经验的总结。习近平总书记强调：“我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放。”改革的目的就是通过调整生产关系、调整上层建筑，使其同生产力发展水平相适应，以激发人的积极性和创造性，从而不断地解放和发展社会生产力。中国特色社会主义之所以具有蓬勃生命力，就在于是实行改革开放的社会主义。只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。中国特色社会主义在改革开放中产生，也必将在改革开放中发展壮大。
解决现实问题的需要。习近平总书记强调：“现在，解决我国进一步发展面临的一系列突出矛盾和挑战，必须深化改革开放。”新时代我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。党的二十大报告着重列举了九个方面的问题：第一，发展不平衡不充分问题仍然突出，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈，科技创新能力还不强；第二，确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题；第三，重点领域改革还有不少硬骨头要啃；第四，意识形态领域存在不少挑战；第五，城乡区域发展和收入分配差距仍然较大；第六，群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题；第七，生态环境保护任务依然艰巨；第八，一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出；第九，铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨。对于这些问题的解决，离不开全面深化改革。
实现奋斗目标的需要。习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴，不仅要求中国要实现社会主义现代化进入发达国家行列，还要求中国特色社会主义制度要更加完善。我们必须以更大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，突出制度建设，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，进一步解放和发展社会生产力，继续充分释放全社会创造活力。
二、改什么：全面深化改革的总体部署和系统推进
宣誓改革开放的坚定决心。2012年12月，习近平总书记在广东考察时指出：“我们来瞻仰邓小平铜像，就是要表明我们将坚定不移地推进改革开放，奋力推进改革开放和现代化建设取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。”2018年10月22日至25日，习近平总书记在广东调研时再次强调：“党的十八大后我考察调研的第一站就是深圳，改革开放40周年之际再来这里，就是要向世界宣示中国改革不停顿、开放不止步，中国一定会有让世界刮目相看的新的更大奇迹。”
把握改革的规律。习近平总书记强调：“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系。”“使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。”要运用好改革开放40多年来的成功经验：第一，必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导；第二，必须坚持以人民为中心，不断实现人民对美好生活的向往；第三，必须坚持马克思主义指导地位，不断推进实践基础上的理论创新；第四，必须坚持走中国特色社会主义道路，不断坚持和发展中国特色社会主义；第五，必须坚持完善和发展中国特色社会主义制度，不断发挥和增强我国制度优势；第六，必须坚持以发展为第一要务，不断增强我国综合国力；第七，必须坚持扩大开放，不断推进共建人类命运共同体；第八，必须坚持全面从严治党，不断提高党的创造力、凝聚力、战斗力；第九，必须坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观方法论，正确处理改革发展稳定的关系。
全面深化改革的方向。习近平总书记强调：“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的。”无论改什么、改到哪一步，三个不能变，即坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。
全面深化改革的目标。习近平总书记强调：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。”“全面深化改革问题，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。”
推进全面深化改革的布局。习近平总书记强调：“全面深化改革是关系党和国家事业发展全局的重大战略部署，不是某个领域某个方面的单项改革。‘不谋全局者，不足谋一域。’首先要看提出的重大改革举措是否符合全局需要，是否有利于党和国家事业长远发展。”
明晰全面深化改革的路径。全面深化改革，新在全面、难在深化。习近平总书记强调：“改革需要整体推进，但不能是平均用力、齐头并进，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。”具体路径主要有三条：第一，以经济体制改革为主轴牵引和带动全面深化改革；第二，以高水平的对外开放促进全面深化改革；第三，以新发展理念和新发展格局统领全面深化改革。
三、怎么改：全面深化改革的方法论
坚持以问题为导向深化改革。习近平总书记在十八届三中全会上强调：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。改革是为了解决问题的。在制订方案上，改革是奔着问题去的。在部署推动上，强调要聚焦主要问题和关键环节，哪里矛盾和问题最突出，就重点抓哪里的改革。在督促落实上，强调要在解决突出问题、难点问题上下功夫，让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分。
注重改革的系统性、整体性、协同性。习近平总书记强调社会主义现代化建设后半程的改革，“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”改革要坚持整体推进，讲求整体效果，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼。整体推进当然不是平均用力、齐头并进，而是要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，要注重抓重要领域和关键环节。改革要注重协同，既要抓改革方案协同，也要抓改革落实协同，更要抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。
摸着石头过河和加强顶层设计相结合。习近平总书记强调：“摸着石头过河和顶层设计都是推进改革开放的重要方法，二者之间辩证统一。”中共中央一方面注意从顶层统筹考虑国家各个层次、各个领域、各个部门之间的关系，设计出符合中国实际、适应时代发展的重大制度安排；另一方面，在实践中对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，要采取试点探索、投石问路的方法，先行试点，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，取得经验、看得很准了再推开。推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在局部的阶段性改革开放基础上来谋划。既要加强宏观调控和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，也要继续鼓励大胆试验、大胆突破，不断把改革开放引向深入。
坚持以法治思维和法治方式推进改革。习近平总书记强调：“实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。”我们的改革要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，做到改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。要充分运用法治思维和法治方式，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改和废止。总之，改革要于法有据，要正确处理好全面深化改革和全面依法治国的关系。
坚持蹄疾步稳推进改革。习近平总书记强调：“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。这就要求我们胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。”这就要求我们要以更大的政治勇气、智慧、担当推进全面深化改革。在改革实践中，必须善于调查研究，善于总结改革实践的规律。要坚持正确、准确、有序、协调的改革。正确的改革就是要坚持有方向、有立场、有原则。准确推进改革，就是改革要认真执行党中央要求。有序推进改革，就是该中央统一部署的不要抢跑，该尽早推进的不要拖宕，该试点的不要仓促推开，该深入研究后再推进的不要急于求成，该得到法律授权的不要超前推进。协调推进改革，就是要注重改革的关联性和耦合性，把握全局，力争最大综合效益。
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