《通知》指出，改革完善应急管理体系是落实全面深化改革的重要内容、是优化社会治理的重要举措、是促进高质量发展的重要基础、是保障人民群众生命财产安全的有力措施。
《通知》共分3个大项、10个中项、18个小项，从改革完善应急管理体系的总体要求、主要任务、工作要求等方面提出具体指导性意见。
《通知》指出，此次改革完善应急管理体系的指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以保障人民群众生命财产安全为根本，以健全应急管理体系为基础，主动适应应急管理新要求，坚持以防为主、防灾减灾救灾相结合，立足当前与着眼长远相结合，着力补短板、织底网、强能力、促协同，积极推动应急管理理念、制度、机制、方法创新，全面提高应急管理综合能力，全力减少各类安全生产事故、自然灾害及其造成的人员伤亡和财产损失，促进经济社会高质量发展，为全面建成小康社会、谱写新时代焦作工作高质量发展壮丽篇章提供坚强有力保障。
《通知》强调，此次改革完善应急管理体系的主要原则是要处理好统与分、防与救、上与下、破与立的关系，各相关部门在职能、人员调整到位前，按照原有部署和职责抓好工作，实现有序衔接。
《通知》要求，2019年上半年，全市应急管理工作机制开始运行。各级各部门力争通过三年左右的努力，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，推动应急管理实现从安全生产监管向安全生产、自然灾害、应急救援一体化综合协调转变，从应对单一灾种向全灾种综合防灾减灾救灾转变，从应急资源分散管理向应急救援统一指挥、联合响应转变。
《通知》还制定了此次改革完善应急管理体系的主要任务：一是建立应急管理标准体系、组织体系、责任体系、预案体系和服务体系；二是提高应急基础能力、救援能力、协同能力和保障能力；三是健全应急预警机制、会商机制、联动机制、协调机制以及调查评估机制。各县（市）区要结合实际，研究制定符合本地、本部门实际的应急管理工作制度。
《通知》还明确了此次改革完善应急管理体系的工作要求。一是加强组织领导。市政府成立市应急救援总指挥部，负责统一组织、统一指挥、统一协调各类重大灾害和事故应急救援，下设11个专项应急指挥部。各县（市）区要结合实际，在2019年7月底前建立健全本地应急管理指挥机构。二是明确负责分工。坚决落实应急管理工作责任制，做到各司其职、各负其责。三是持续完善提升。各县（市）区、各部门要进一步细化工作任务，加强工作衔接，分清轻重缓急，不断完善应急管理体系，确保全市应急管理工作高效有序开展。
（记者 张闻评）
