创新“突围”
更新时间：2023-11-20 10:33:28 来源：焦作日报
2022年专题
一个个“拳头”产品，让焦作建设中部新能源材料城底气十足：龙佰集团钛白粉年产能超150万吨，规模跃居全球第一；多氟多的六氟磷酸锂产销量全球第一；和兴化工的导电炭黑产销量全球第一；伴侣纳米的锰酸锂产销量稳居国内第二……
面对资源枯竭难题，我市选择创新“突围”，破除机制障碍，搭建创新平台，协同要素投入，优化产业布局，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链“五链耦合”，在创新逆袭中走出了一条高质量发展之路。
我市完整准确全面贯彻新发展理念，经济结构持续优化，改革开放纵深推进，城市竞争力、影响力持续增强，人民群众的幸福指数和满意度显著提高，转型工作于2018年、2019年连续两次受到国务院“真抓实干、成效明显”督查激励。2022年，我市在全国67个资源枯竭城市评估中获第三名，再次得到优秀格次，佐证了独具焦作特色的资源枯竭城市转型发展之效。
资源型城市作为重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。但这类城市产业结构单一，对资源依赖性强，在经历了长时期、高强度、大规模的开发之后，逐步进入资源枯竭期，积累的问题和矛盾不断显现，可持续发展难以为继。2007年12月，国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，开启了资源型城市转型发展的破冰之旅。此后，我国于2008年、2009年、2011年分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区），由中央财政给予财力性转移支付资金支持。我市是首批资源枯竭型城市。2013年11月，国务院将262个资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型、再生型四种类型。我市被确定为资源衰退型城市。截至目前，中央对地方资源枯竭城市转移支付资金累计超1900亿元。我市获得资金近50亿元，占全国比重的2.1%，占全省比重的41.1%。
绿色和创新是城市转型的“金钥匙”，也是转型发展的方向和路径。我市紧扣转型发展和高质量发展主线，出台容错纠错办法，激励干部消除顾虑、担当作为，推动转型思路创新、标准提升、发展突破。以落实省“十大战略”为契机，我市分22个专题对近10年发展历程、开发历史、工业转型情况进行分析，找准了制约高质量发展的症结。
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，焦作转型任务依然艰巨。
怎么干？怎么转？
市第十二次党代会明确提出，坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，闯出焦作高质量发展新路。在深入调研的基础上，焦作确立了“坚持工业强市战略不动摇，把握制造业高质量发展的着力点，实施新一轮工业振兴计划，推进产业基础高级化、产业链现代化，在绿色智造中闯新路，争当全省工业经济高质量发展的主力军”的思路和目标，明确了工业经济转型的目标和路径。
在焦作市产业技术科学院大楼四层1700平方米的共享实验室，科研人员紧张忙碌，楼下就是处于孵化期的创新企业。楼上有科学家，楼下有企业家，极大缩短了科技成果在企业转化应用的距离和时间。该院现有7个产业研究院和1个省级中试基地，对接企业创新提出的各种需求。创新平台是创新要素耦合的“催化剂”。目前，我市已有国家级创新载体6个、省级创新载体平台283个，逐步形成了以企业为主体、产学研相结合、多层次良性发展的创新生态体系。
将推动工业转型作为构建现代产业体系的突破口，我市新旧动能的接续和转换实现了“双促进”。把制造业高质量发展作为主攻方向，我市全力构建“356”现代化特色产业体系，着力打造“一城一都一基地”，三大主导产业集群增加值占规模以上工业增加值的33%，相关产业占工业比重达87.3%；持续增强转型发展内生动力，高新技术产业增加值占规上工业比重达54.5%，战略性新兴产业占规上工业比重达31.3%。
我市持续推进企业梯次培育“添翼计划”，不断完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，新增百亿级企业1家、50亿级企业2家、规上企业450家，市场主体总量达30.7万户，创历史新高，同比增长19.9%。
“山水富城·文武福地”。我市拉大城市框架，将北部浅山区100平方公里划入市区，请“太行进城”，重点发展新经济；集中新增工业用地谋划20平方公里新工业园区，破“工业围城”。不断提升城市颜值、气质、品质，建成大沙河生态公园、南水北调中线工程城区段绿化带、白鹭湖湿地公园等一大批项目，人均公园绿地面积居全省第5位；建成太焦高铁，公交化运行郑焦城际铁路，开通焦作至北京始发高铁，建成国道207孟州至偃师等3座黄河大桥，城市首位度和影响力明显增强。城市黑臭水体全面消除，城区垃圾、污水处理率达100%，城区集中供暖普及率达90.1%，221个老旧小区改造任务全部完工，惠及群众9527户共计3万余人。
我市着力打造高能级文旅，云台山景区获评首批国家级文明旅游示范单位，“印象·太极”等一批重点项目建成，“焦作民风体验之旅”“太极拳体验和红色研学之旅”入选全国乡村旅游精品线路。全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国水生态文明城市等“国字号”荣誉纷至沓来，城市治理水平和文明程度明显提升。
将坚定不移践行“两山理念”作为城市转型的着力点，我市转型发展的底色和底气实现“双升级”。我市煤炭等采矿业占工业比重由90%以上降到了2%以下，获评国家工业资源综合利用基地。工业固体废物利用率等指标较2021年大幅提升，我市大气治理经验和做法得到生态环境部表扬和推广，绿色低碳转型等战略成为全省标杆。我市扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，山水林田湖草综合治理生物多样性保护项目全部完工。
2022年，全市PM10、PM2.5、优良天数均超额完成省定目标。作为2021年度全国生态环境领域真抓实干成效明显地方典型，我市环保工作受到生态环境部通报表扬，全省唯一。全市6个国（省）控断面全部达到或优于年度考核目标，全市受污染耕地和重点建设用地安全利用率均实现100%。此外，我市节能降碳持续推进，累计完成节能降碳改造项目74个；静脉产业园东、西部两个垃圾焚烧发电项目提前建成点火投运；风电、光伏等新能源项目实现突破性发展，全市可再生能源装机累计超100万千瓦。
将顺应人民群众对美好生活的向往作为城市转型的落脚点，我市民生幸福和社会稳定实现“双过硬”。持续加大民生保障力度，全市教育、科技、卫生健康、农林水等民生支出达205.7亿元，占一般公共预算支出的72.1%；全市民生支出占一般公共预算支出的比重连续8年保持在70%以上。此外，我市投入财政衔接资金3.87亿元，支持保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。
在2022年省政府保障农民工工资支付考核中，我市获得A等次，居全省第4位，代表河南省接受国家保障农民工工资支付工作考核，受到考核组充分肯定。我市城乡低保月标准分别提高到630元、440元，特困人员救助供养标准分别提高到820元、572元，城乡基本医疗保险参保率保持在96%以上，连续5年调高城乡低保标准，成功创建全国社会救助综合改革创新试点市。我市道路交通安全专项整治成效明显，亡人事故较2023年自然增长指数下降57%。
市委书记葛巧红感慨：唯有将科技创新摆在核心位置，聚焦产业转型才能再造发展优势；只有依靠创新驱动转型，才能保持经济健康发展，才能再现昔日辉煌。
一路走来，不断书写“特别能战斗”故事的怀川儿女，在火热的转型发展实践中，孕育出了“特别敢创新、特别重落实”的焦作新风，再次唤起怀川儿女的昂扬斗志。
焦作，一座“百年煤城”和老工业基地，如今通过创新突围，已然成为“山水富城·文武福地”，正将绿水青山转化为“金山银山”。
（记者 孙国利 韩静淼）
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面对资源枯竭难题，我市选择创新“突围”，破除机制障碍，搭建创新平台，协同要素投入，优化产业布局，推动创新链、产业链、供应链、要素链、制度链“五链耦合”，在创新逆袭中走出了一条高质量发展之路。
我市完整准确全面贯彻新发展理念，经济结构持续优化，改革开放纵深推进，城市竞争力、影响力持续增强，人民群众的幸福指数和满意度显著提高，转型工作于2018年、2019年连续两次受到国务院“真抓实干、成效明显”督查激励。2022年，我市在全国67个资源枯竭城市评估中获第三名，再次得到优秀格次，佐证了独具焦作特色的资源枯竭城市转型发展之效。
资源型城市作为重要的能源资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。但这类城市产业结构单一，对资源依赖性强，在经历了长时期、高强度、大规模的开发之后，逐步进入资源枯竭期，积累的问题和矛盾不断显现，可持续发展难以为继。2007年12月，国务院出台《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，开启了资源型城市转型发展的破冰之旅。此后，我国于2008年、2009年、2011年分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区），由中央财政给予财力性转移支付资金支持。我市是首批资源枯竭型城市。2013年11月，国务院将262个资源型城市划分为成长型、成熟型、衰退型、再生型四种类型。我市被确定为资源衰退型城市。截至目前，中央对地方资源枯竭城市转移支付资金累计超1900亿元。我市获得资金近50亿元，占全国比重的2.1%，占全省比重的41.1%。
绿色和创新是城市转型的“金钥匙”，也是转型发展的方向和路径。我市紧扣转型发展和高质量发展主线，出台容错纠错办法，激励干部消除顾虑、担当作为，推动转型思路创新、标准提升、发展突破。以落实省“十大战略”为契机，我市分22个专题对近10年发展历程、开发历史、工业转型情况进行分析，找准了制约高质量发展的症结。
立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，焦作转型任务依然艰巨。
怎么干？怎么转？
市第十二次党代会明确提出，坚持把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设的核心位置，闯出焦作高质量发展新路。在深入调研的基础上，焦作确立了“坚持工业强市战略不动摇，把握制造业高质量发展的着力点，实施新一轮工业振兴计划，推进产业基础高级化、产业链现代化，在绿色智造中闯新路，争当全省工业经济高质量发展的主力军”的思路和目标，明确了工业经济转型的目标和路径。
在焦作市产业技术科学院大楼四层1700平方米的共享实验室，科研人员紧张忙碌，楼下就是处于孵化期的创新企业。楼上有科学家，楼下有企业家，极大缩短了科技成果在企业转化应用的距离和时间。该院现有7个产业研究院和1个省级中试基地，对接企业创新提出的各种需求。创新平台是创新要素耦合的“催化剂”。目前，我市已有国家级创新载体6个、省级创新载体平台283个，逐步形成了以企业为主体、产学研相结合、多层次良性发展的创新生态体系。
将推动工业转型作为构建现代产业体系的突破口，我市新旧动能的接续和转换实现了“双促进”。把制造业高质量发展作为主攻方向，我市全力构建“356”现代化特色产业体系，着力打造“一城一都一基地”，三大主导产业集群增加值占规模以上工业增加值的33%，相关产业占工业比重达87.3%；持续增强转型发展内生动力，高新技术产业增加值占规上工业比重达54.5%，战略性新兴产业占规上工业比重达31.3%。
我市持续推进企业梯次培育“添翼计划”，不断完善“微成长、小升高、高变强”梯次培育机制，新增百亿级企业1家、50亿级企业2家、规上企业450家，市场主体总量达30.7万户，创历史新高，同比增长19.9%。
“山水富城·文武福地”。我市拉大城市框架，将北部浅山区100平方公里划入市区，请“太行进城”，重点发展新经济；集中新增工业用地谋划20平方公里新工业园区，破“工业围城”。不断提升城市颜值、气质、品质，建成大沙河生态公园、南水北调中线工程城区段绿化带、白鹭湖湿地公园等一大批项目，人均公园绿地面积居全省第5位；建成太焦高铁，公交化运行郑焦城际铁路，开通焦作至北京始发高铁，建成国道207孟州至偃师等3座黄河大桥，城市首位度和影响力明显增强。城市黑臭水体全面消除，城区垃圾、污水处理率达100%，城区集中供暖普及率达90.1%，221个老旧小区改造任务全部完工，惠及群众9527户共计3万余人。
我市着力打造高能级文旅，云台山景区获评首批国家级文明旅游示范单位，“印象·太极”等一批重点项目建成，“焦作民风体验之旅”“太极拳体验和红色研学之旅”入选全国乡村旅游精品线路。全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国水生态文明城市等“国字号”荣誉纷至沓来，城市治理水平和文明程度明显提升。
将坚定不移践行“两山理念”作为城市转型的着力点，我市转型发展的底色和底气实现“双升级”。我市煤炭等采矿业占工业比重由90%以上降到了2%以下，获评国家工业资源综合利用基地。工业固体废物利用率等指标较2021年大幅提升，我市大气治理经验和做法得到生态环境部表扬和推广，绿色低碳转型等战略成为全省标杆。我市扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展，山水林田湖草综合治理生物多样性保护项目全部完工。
2022年，全市PM10、PM2.5、优良天数均超额完成省定目标。作为2021年度全国生态环境领域真抓实干成效明显地方典型，我市环保工作受到生态环境部通报表扬，全省唯一。全市6个国（省）控断面全部达到或优于年度考核目标，全市受污染耕地和重点建设用地安全利用率均实现100%。此外，我市节能降碳持续推进，累计完成节能降碳改造项目74个；静脉产业园东、西部两个垃圾焚烧发电项目提前建成点火投运；风电、光伏等新能源项目实现突破性发展，全市可再生能源装机累计超100万千瓦。
将顺应人民群众对美好生活的向往作为城市转型的落脚点，我市民生幸福和社会稳定实现“双过硬”。持续加大民生保障力度，全市教育、科技、卫生健康、农林水等民生支出达205.7亿元，占一般公共预算支出的72.1%；全市民生支出占一般公共预算支出的比重连续8年保持在70%以上。此外，我市投入财政衔接资金3.87亿元，支持保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。
在2022年省政府保障农民工工资支付考核中，我市获得A等次，居全省第4位，代表河南省接受国家保障农民工工资支付工作考核，受到考核组充分肯定。我市城乡低保月标准分别提高到630元、440元，特困人员救助供养标准分别提高到820元、572元，城乡基本医疗保险参保率保持在96%以上，连续5年调高城乡低保标准，成功创建全国社会救助综合改革创新试点市。我市道路交通安全专项整治成效明显，亡人事故较2023年自然增长指数下降57%。
市委书记葛巧红感慨：唯有将科技创新摆在核心位置，聚焦产业转型才能再造发展优势；只有依靠创新驱动转型，才能保持经济健康发展，才能再现昔日辉煌。
一路走来，不断书写“特别能战斗”故事的怀川儿女，在火热的转型发展实践中，孕育出了“特别敢创新、特别重落实”的焦作新风，再次唤起怀川儿女的昂扬斗志。
焦作，一座“百年煤城”和老工业基地，如今通过创新突围，已然成为“山水富城·文武福地”，正将绿水青山转化为“金山银山”。
（记者 孙国利 韩静淼）
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