从“多头奔波”到“一次办成”

——市中级人民法院一窗集成办好破产“一件事”观察

2026/8/20 9:52:40    来源：焦作日报

　　“过去办理企业破产，往返十余个部门、递交上百份材料，流程烦琐，周期漫长；如今只需对接一个窗口，所有事项‘一网通办、协同联办’，办事效率翻了好几倍！”近日，一位企业破产管理人在市中级人民法院企业破产“一件事”综合服务窗口办完业务后，由衷感慨。

　　破产审判是市场主体新陈代谢的关键一环，一头连着困境企业浴火重生，一头连着“僵尸企业”有序出清，更是衡量法治化营商环境水平的重要标尺。为破解长期以来破产事务“多头跑、重复交、信息散”的现实堵点，护航市场主体“破立转换”，市中级人民法院紧扣党中央关于优化营商环境、高效办成“一件事”的决策部署，落实省委工作要求和市委具体安排，立足职能、先行先试，在全省率先推出覆盖破产全周期、线上线下一体化的企业破产事务“一件事”改革，创新构建“一窗通办+部门协同+全周期管理”服务新模式，将司法服务延伸至企业破产全流程各环节，以系统性流程再造优化法治化营商环境，为焦作经济高质量发展注入强劲司法动能。

破局起势：锚定痛点，破产服务实现迭代焕新

　　企业破产程序链条长、涉及主体多，破产管理人过去多头奔走、材料重复提交是常态，不仅增加破产办理成本，也拖慢“僵尸企业”出清进度，阻滞困境企业盘活重生。

　　直面现实难题，市中级人民法院在原有企业破产信息核查“一件事”工作基础上做深做透、增值延伸，大胆开展制度重构与流程重塑。该院设立企业破产“一件事”综合服务窗口，整合市中级人民法院、市行政审批和政务信息管理局等18家市直单位力量，推动形成“法院主导、政府支持、部门协同”的常态化联动格局，将原本分散在多个部门的破产业务集成整合，实现破产事务办理从“N对N”到“1对N”的效能跃升，切实推动破产服务“焕新赋能”，让破产办理更高效、更便捷、更经济。

　　孟州市沪上美墅装饰工程设计有限公司“执转破”案件就是改革红利的鲜活注脚。改革之前，管理人需要分头跑市场监管、不动产、税务等多部门调取资产、涉诉信息，仅前期核查就要耗时月余；改革落地后，依托一窗集成服务，全部信息一日办结、材料一次性收齐，大幅压缩前置工作周期。

全链发力：三维赋能，精准护航企业破立重生

　　改革聚焦企业破产全生命周期，构建前端帮扶、中端提速、末端减负全链条服务体系，坚持“能重整、尽挽救；无价值、快出清”，做到“破”有力度、“立”有温度。

　　前端精准导航，为困境企业“开良方、输活水”。市中级人民法院坚持拯救优先、分类施策，在破产程序前端搭建立体帮扶体系，为困境企业保驾护航。

　　专业咨询“开良方”。整合政府、法院和社会组织三方资源，该院建立“法律指导+融资支持+预重整评估”帮扶机制，派驻专业人员常驻服务窗口，为企业提供“1+7”类一站式服务，涵盖破产咨询、预重整、职工权益维护、涉税办理等关键领域，帮助众多企业明晰发展路径、摆脱债务困惑。

　　多元融资“输血”。针对困境企业资金短缺难题，多部门联合筛选具有发展潜力的企业并纳入重点支持范围，通过贷款贴息、税收减免等优惠政策减负纾困，同时引导银行机构创新金融产品，推出知识产权质押、应收账款质押等融资服务，助力好友轮胎、金箍制动器、凤凰家具等企业融资3.3亿元，盘活厂区千余条生产线，重新激发生产经营活力。

　　分类施策“精准滴灌”。该院对具备重整潜力的企业，组建预重整小组优化经营策略、引入战略投资，保全企业核心价值；对无挽救可能的企业，成立预清算小组核算资产债务，实现资产价值最大化变现，保障债权人合法权益，实现资源优化配置。河南裕华新材料公司破产案中，博爱县法院通过前端精准评估判定企业土地厂房具备盘活价值，同步联动博爱县政府招商引入其他战略投资，4个月完成重整，盘活土地36.8公顷，化解债务14亿元，企业投产后年营收可达10亿元。

　　中端提速增效，让破产办理减环节、提效能。高效运转的中端服务，是破产程序顺利推进的关键。为此，市中级人民法院聚焦“高效办成一件事”，通过信息集成、精准服务，破解破产办理中的堵点难点。

　　信息集成“速查通”。集成法院、公安、不动产、税务等11个部门数据资源，实现企业车辆、不动产、社保参保等十大类信息一键查询，推行“一套材料一次交、多项信息集中查”，彻底打破部门间的数据壁垒。

　　涉税事务“精办理”。严格落实《焦作市关于企业破产程序涉税问题处理的实施意见》，全面梳理9类破产企业涉税事项，建立税务绿色通道，依法办理纳税申报、税收减免、税务注销等业务，确保破产程序平稳推进。

　　职工权益“稳守护”。深入调研破产企业实际情况，制订涵盖就业帮扶、权益补偿的职工安置方案。在凤凰家具破产重整案中，成功清偿历史欠薪及社保医保费用507.1万元，切实筑牢破产程序平稳推进的社会基础，实现法律效果与社会效果的有机统一。

　　末端优化升级，为企业退出减负担、焕新生。破产程序的末端，关乎企业能否顺利退出市场、重获新生，市中级人民法院持续优化末端服务，为企业退出和重生扫清障碍。

　　资金援助“强保障”。出台《企业破产援助资金管理和使用办法》，设立50万元企业破产援助基金，为无产可破的“执转破”案件提供经费支持，累计为108起案件拨付援助资金43.3万元，保障破产程序完整推进。

　　注销流程“加速度”。深化破产企业登记便利化改革，依托“一件事”窗口快速办理档案查询、变更登记、简易注销等业务，办理时限压缩50%以上，已助力105家企业完成注销登记，实现“僵尸企业”高效出清。

　　信用修复“助重生”。构建信用修复全链条服务体系，为符合条件的企业提供失信记录查询、修复等全链条服务，明确办理流程和时限，推动信用修复结果跨部门互认，助力重整企业重新获得信贷、税收优惠等支持，实现“信用焕新、轻装前行”。

实干践诺：深耕细作，打造全省破产服务样板

　　一项改革落地，激活市场“一池春水”。市中级人民法院企业破产事务“一件事”改革，始终聚焦“减环节、简材料、缩时限、降成本”持续发力，改革成效显著、亮点突出，成为焦作优化法治化营商环境的“金字招牌”。

　　改革实施以来，全市集约办理各类破产相关业务491件，信息核查用时较改革前减少80%，案件平均办理时效较上一轮省评周期缩短100余天，彻底告别过去分头跑、多次办、耗时长的旧模式，实现“一网办、一次成、高效办”的根本性转变，极大减轻了破产管理人的履职负担。通过流程再造、资源整合、部门协同联办，有效压缩了不必要的审批环节与冗余支出，破产案件办理成本整体降低5%以上，切实减少了破产企业、债权人及管理人的制度性交易成本，让市场主体能够卸下包袱、轻装上阵。

　　此次改革严格对标省高院关于优化破产服务、护航营商环境工作部署，以实打实的举措破解痛点、攻克难点，用实绩践行司法担当，以实效优化营商环境，切实把改革成效转化为服务企业发展、优化营商环境的具体行动，为全省破产事务改革提供了可复制、可推广的实践样本，相关创新做法先后入选国家级、省级营商环境典型案例与电子政务年鉴案例。

　　今后，市中级人民法院将持续深化企业破产事务“一件事”改革，迭代完善服务机制、优化服务流程、提升服务质效，既当好困境企业的护航人，也做好市场秩序的守护者，以优质高效的破产审判服务，持续优化法治化营商环境，为全市经济高质量发展提供更坚实的司法保障。

记者 邓 帆 郭嘉莉

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