党建领航 善治惠民

——我市党建引领基层高效能治理工作亮点扫描

2026/4/1 9:41:04    来源：焦作日报

　　治国有常，利民为本；基层善治，党建为魂。

　　去年以来，全市上下扎实推进“五基四化”，深化运用“党建+网格+大数据”治理模式，谋划开展“八个一”重点事项专项攻坚，党建引领作用显著增强，网格治理体系持续完善，数智赋能成效不断提升，为民服务更加温情暖心，社会大局保持和谐稳定。

　　让党建之光照亮基层治理每一个角落，让惠民之暖浸润群众每一个心田。

　　从聚焦群众急难愁盼，到破解治理堵点难点，从沁阳市的体系化协同，到博爱县的智能化赋能，再到中站区的平台化提质，在我市，一系列党建引领基层高效能治理的实践探索取得明显成效，正绘就一幅“党建红”引领“治理优”“民生暖”的生动画卷。

体系化推进，凝聚基层治理合力

　　基层高效能治理的重点在于体系化建设，必须以党建引领为根本，以制度完善为保障，以多元共治为路径，构建全周期、全链条、全方位的治理体系。

　　如今在沁阳市，一套以党建为统领构建的高效协同治理体系，正为城乡和谐发展、百姓安居乐业筑牢根基。

　　沁阳市紫陵镇地处太行山区，传统人工巡护面临盲区多、响应慢、取证难三大痛点。为此，紫陵镇依托镇高效能治理指挥中心，构建“低空+政务”立体监测网络，通过无人机巡航、高点位摄像头与智慧平台深度融合，推动基层治理向智能化、精准化、现代化转型。

　　去年3月的一天，紫陵镇高效能治理指挥中心智慧乡镇平台突发烟雾异常预警：一处闲置民房院内出现热成像异常信号。指挥中心立即启动“无人机巡航+智慧平台联动+网格快速处置”全链条闭环机制，工作人员通过平台将预警信息及现场坐标，一键推送至镇执法大队工作人员手机，同步向所在村网格员、执法队员派单。

　　网格员10分钟内抵达现场，确认系周边村民在院内焚烧枯枝落叶。网格员当场劝阻，协助扑灭火源，并对村民进行安全教育。处置完成后，现场画面通过手机端回传至指挥中心平台，系统自动闭环归档。

　　从预警发现到处置完毕，全程实现“看得见、调得动、处得快、管得好”，正是高效协同治理体系的缩影。

　　沁阳市成立党建引领基层高效能治理服务中心，加快高效能治理指挥中心项目建设，整合政法、综治、信访、网信等部门，探索“三位一体”运行机制，构建“全市一盘棋抓治理”格局。

　　平急一体调度。“平”时常态运行，整合群众诉求、风险隐患、网络舆情、信访事项、网格上报等数据信息，统一受理、统一分办、一口进出；“急”时应急处置，遇安全事故、突发事件等，通过统一指挥、统一调度、统一督办、统一口径、统一销号“五统一”，形成工作闭环。难事一体联办。聚焦跨部门复杂事项，通过确定联办事项、牵头单位、配合单位、办理时限“四确定”，推动从“部门分头办”向“中心统筹、部门联办”转变。

　　以网格为基，筑牢基层治理坚实底座。凝聚多元合力。该市采用“专职+专业+志愿”配置模式，统筹6000余名专兼职网格员下沉一线，整合539名公安、水电气暖等力量包联服务，选派3054名在职党员主动报到，推动网格员、矛调员、综治员等各领域力量向网格汇聚。分类精准施策。在农村，探索“一格三联”（联支部、联项目、联平安），将网格治理与党组织建设、集体增资、平安治理紧密融合；在社区，探索“联心小院”治理模式，建立“需求、资源、服务”三张清单，推动解决安全隐患、邻里纠纷等事项；在企业，设立“项目网格”，推动环保、应急等部门下沉担任驻企专员，实现“网格围着项目转、干部盯着问题办”，不断优化营商环境。

　　以平台为翼，打造高效治理数字引擎。实现平台信息互通。该市将原有怀府治理红云平台融入“焦小格”，实现事件流转无缝衔接，网格员和群众均可随时上报诉求。推动治理体系覆盖。依托县、乡两级综治中心和村（社区）党群服务中心，打造县、乡、村三级党建引领基层高效能治理中心；利用焦作市党建引领基层治理平台、“焦小格”及怀府治理红云平台，打通市、县、乡、村、网格五级线上调度体系，提升网格事件处置效能。

智能化推进，打通基层治理堵点

　　数智赋能基层治理，是打通便民服务末梢、提升治理效能的关键抓手。

　　去年以来，博爱县坚持系统思维和问题导向，聚焦“五基四化”重点任务，精准破解“党建+网格+大数据”模式在数智赋能、网格实战中的堵点难点，积极探索“创新—实践—再创新”治理提效路径，筑牢县域社会稳定坚实防线。

　　“来到焦作，第一次感受到网格管理和智能化服务带来的惊喜……”去年十一假期，外地游客王先生离开焦作前，特意发朋友圈点赞。

　　原来，假期王先生到博爱县青天河景区游玩，刚进景区便收到一条短信：“您好，欢迎来到博爱！您当前位于青天河景区，片区网格员赵爱莉136xxxx3810，可为您提供咨询、求助及应急服务。祝旅途愉快！”当时他有行李要寄存，便抱着试试看的想法拨通电话。网格员马上伸出援手，结合景区提供免费行李寄存服务，还帮忙规划后续几天的日程，让游玩体验大幅提升。

　　一次及时的提醒和服务，源自该县依托三大通信运营商基站定位功能，构建全域覆盖的网格服务“电子围栏”体系的生动展示。

　　让数智赋能助推基层高效能治理。去年以来，为实现治理服务全域覆盖、精准触达，博爱县依托公安局情指行一体化指挥中心，先后整合数字城管、综治平台、蓝天卫士、应急保障等八大系统数据，建成全县基层高效能治理中心平台。网格员巡查发现日常问题，群众举报身边问题，全面收集警情、案情、访情、舆情、社情、上情“六情”信息，助力风险防控更精准、服务推送更快速。

　　强化激活信息源头，全量收集数据。一方面，该县利用AI生成技术，开发“i博爱”小程序，网格员只需要录一段语音、拍一张图片即可形成智能上报，去年累计上报各类事项5.6万余件，成为海量数据分析的主渠道。另一方面，动员群众参与，在公交站台、公园广场等场所显要位置设置城市“随手拍”和“i博爱”便捷报事二维码，群众只需简单扫码就可一键上报问题、提出建议，为精细化治理提供数据支撑。

　　加强数据训练，全类智能分析。线上，依托河南大学人工智能团队，开发建设大数据模型，嵌入AI算法，不断加强数据训练，通过对平台海量数据的智能分析和归类，精准识别出一人多诉、多人共诉等高频“类”问题97件、中高风险事项295个。线下，以“五首六情七涉”社会风险防控机制为依托，根据平台智能分析推送的信息，将“类”问题和高风险事项提交县委风险危机管控会研究，平台同步向相关县级领导智能发送预警提醒短信，防止“类”问题演变成“案”事件，18个重大风险隐患第一时间有效化解。

　　创新“情绪治理”，系统防控风险。该县还依托治理平台、互联网和“12345热线”捕捉事项，探索“情绪治理”方式，通过民生问题解决，疏解社会情绪，减少矛盾增量。在社会热点方面，数据精准捕捉冬季流感病例上升，网上发声较多后，该县及时为全县老年人、慢性病患者、困难群体等6000余人免费接种疫苗，增强全县群众对社会治理认同感；在群众反映、平台梳理较多的上下学时段校园周边交通拥堵问题上，开展实地调研，在城区14所中小学和幼儿园设立“护学岗”，有效保障了学生上下学安全，缓解了家长情绪焦虑。

平台化推进，激发基层治理效能

　　基层治理如何从“被动应对”转向“主动防控”？

　　面对治理层级多、事项杂、部门协同慢等现实难题，中站区则以平台化建设为抓手，构建起“大数据智慧网络、基层全要素网格、风险综合分析研判体系”三位一体的治理新架构，让治理决策有据可依、风险处置闭环高效、服务触角延伸至群众家门口。

　　如今，走进该区党建引领基层高效能治理调度中心，巨大的电子屏幕上实时跳动着各类数据。这里汇聚了党建、综治、公安、应急、网信、民呼必应六大平台信息，横向聚合智慧城管、“12345热线”等条线数据，纵向汇集全区2.9万余户常住人口信息、2000余家商户数据，覆盖“人、地、物、事、情”的全域治理数据库已然成型，有效打破“信息孤岛”。

　　调度中心通过对后台数据进行智能分析，梳理城市管理、道路交通、政务服务、市场管理等10余种事件类别，精准调度部门、网格等治理力量，对区域性、阶段性任务及时进行加强。

　　“过去各部门数据分散各处，发现问题主要靠人工巡查，效率低、盲区多，如今通过AI摄像头监测、红外热感探测等新技术的应用，系统可自动对肢体冲突、烟感火情、道路积水等情形进行智能识别、及时预警，治理效能得到大幅度提升。”调度中心工作人员介绍。

　　信息归集只是第一步，高效处置才是关键。该区创新运用“三会两单”（日联合会商研判会、周风险研判交办会、区委风险危机管控会；风险提醒单、风险督办单）研判机制，建立重大风险综合分析平台，将智慧网络和基层网格等渠道收集到的问题事件，按照“低、中、高”三种风险等级，实行分级分类、闭环处置，推动基层治理从“碎片化”向“一体化”转变。机制运行以来，全区累计办结高风险事件28起，办结中级以上风险事件59起，化解网络舆情风险61起。

　　去年6月，王封街道某小区多名业主通过区信访接待大厅和“中好办”小程序反映，该小区物业公司代收办理房产证费用，未及时有效办理。收到事件报告后，区调度中心“秒级”响应，区级立即成立由住建、市场监管、信访等多部门组成的联合专班，迅速开展调查核实，于5个工作日内就将该事件妥善处置，代收资金一周内全部退还到位，群众利益得到有效维护。

　　这样的高效处置并非个例。依托区级调度中心，该区畅通“网格员报单—平台派单—部门接单—办结反馈—群众评价”全流程闭环，实行“30分钟内分派、2小时内响应、3天内办结、7天内处置到位”的快速响应机制。2025年，累计解决群众反映问题1.6万余件，满意率在98%以上。

　　平台高效运转的最终落脚点，是让群众感受到实实在在的治理温度。

　　在冯封街道雪莲社区的“网格员驿站”，总有网格员和居民“拉家常”。“上周反映的充电桩故障，不到一周就全部修好了，给咱们社区点个赞！”居民笑着说。目前，全区共有这样的“网格之家”59个，它们依托村（社区）党群服务中心和闲置房屋改造而成，集协商议事、帮办代办、矛盾调解于一体。网格员在这里主动摸排邻里纠纷、婚恋矛盾等隐性问题，将风险化解在萌芽状态。

　　李封街道向阳社区的独居老人杨桂芳，每天都能听到楼下传来的清脆铃声。这是网格员与她约定的“摇铃问安”。这一做法被《人民日报》等主流媒体报道，成为平台化治理向基层延伸的生动注脚。从“指尖”的信息流到“心间”的民生暖流，该区以平台化建设为牵引，推动治理资源系统集成、治理流程闭环高效、治理服务精准触达，走出了一条具有本地特色的基层高效能治理新路子。

　　体系化协同、智能化赋能、平台化提质，只是我市党建引领基层高效能治理的缩影。

　　从“一网通办”“一网通享”到“多格合一”“一格多用”，从民生服务到风险防控，我市基层治理实践还有很多亮点，每一项举措都紧扣群众需求、彰显党建温度。未来，我市还将推动党建引领基层高效能治理不断取得更大实效，为我市在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩提供有力保障。

记者 杜挺勇 冯新瑞

相关信息： 焦作人大：“五维评价”精准监督 守护国有资产“家底” 九部门提出到2028年物联网核心产业规模突破3.5万亿元 医者仁心守健康 履职为民显担当 两部门规范殡葬领域明码标价 一般不得使用“面议”“100元起” 银发调解千家事 真情温暖万人心 焦作市纪委监委：全链条监督护航高标准农田建设 市体育局举办树立和践行正确政绩观学习教育读书班 焦作梁田田勇夺东亚半程马拉松赛冠军 3月份我国制造业PMI升至50.4%

	焦作网免责声明：
① 本网所有稿件，未经许可不得转载。 ② 转载稿件不代表本网观点，如有异议请联系我们即可处理。 ③ 刊发、转载的稿件，作者可联系本网申领稿酬。